Обладание гражданством означает полное распространение на данное лицо всех прав и

Свобод, признаваемых законом, защиту лица государством не только внутри страны, но

И за ее пределами. Поэтому основной частью института, закрепляющего правовое по-

Ложение гражданина, выступает совокупность норм, регулирующих отношения, свя-

Занные с гражданством.

Стремясь возможно точнее выявить характер гражданства, отыскать его главный

Конструктивный элемент, правоведы в литературе на этот счет выдвинули несколько то-

Чек зрения. Ряд авторов определяют гражданство как политико-правовую принадлеж-

Ность лица к государству2. К сожалению, это выражение не совсем точно передает смысл

Понятия. Его можно толковать как членство лица в государстве, нахождение лица под

Юрисдикцией определенного государства, однако для понимания существа гражданства

Такое определение ничего не дает.

В отдельных случаях гражданство рассматривается как правовое состояние лица.

Представляя собой специфическую правовую связь лица с государством, гражданство

Уже тем самым предполагает нахождение лица в определенном правовом состоянии, по-

этому, совершенно очевидно, что определение гражданства (поскольку его содержание

тесно связывается с правами и обязанностями лица) должно выражать, характеризовать

Эту связь или отношения.

Некоторые авторы настаивают на том, что нельзя рассматривать понятие граж-

Данства в отрыве от прав и обязанностей граждан, но и нельзя сводить правовую связь,

Определяемую в качестве гражданства, исключительно к этим правам и обязанностям.

Более логично было бы считать правоотношение содержанием понятия гражданства или

Же видеть в гражданстве только юридический факт, с которым связывается наступление

Для лица определенных правовых последствий.

Нередко гражданство определяется в виде правовой связи, которая представляет

собой определенную совокупность взаимных (лица и государства) прав и обязанностей.

Причем эти права и обязанности выступают уже не как главное правовое следствие обла-

дания гражданством, а как само гражданство, содержание которого здесь сводится в ос-

Новном к субъективным правам личности.

Терминологически гражданство может иметь различное смысловое значение:

Может пониматься как субъективное право на гражданство. Так, согласно пункту 1

Статьи 15 Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г. каждый человек имеет право

На гражданство. Кроме этого, о субъективности гражданства может свидетельствовать и

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное ______право России. – С. 154–155.

См.: Шведов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. – М., 1969.

Глава 23. Правовая культура

Оптация, т.е. право выбора гражданства лицом, кода оно в силу изменения территории

государства или по другим основаниям владеет двойным гражданством;

Может характеризовать правоотношение, где лицо, как одна из сторон, находится

Под властью определенного государства, выступающего в качестве другой стороны, кото-

Рое имеет по отношению к нему обязанности даже в том случае, если лицо покидает тер-

Риторию государства, и вместе с тем может требовать предоставления таких прав, кото-

Рые государство не обязано обеспечивать лицам, не состоящим с ним в указанном право-

отношении;

Может характеризовать правовой институт конституционного права, представ-

Ляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения гражданства и

Охватывающих определенную специфическую сферу общественных отношений между

Физическим лицом и государством.

Анализ приведенных подходов свидетельствует о том, что, хотя гражданство вы-

Ступает в качестве основной юридической предпосылки приобретения лицом всех прав,

Свобод и обязанностей, установленных Конституцией, оно не является конкретным пра-

Вом человека или совокупностью прав. Кроме того, именно на основе гражданства госу-

Дарство распространяет на каждое лицо все свои юридические нормы и обеспечивает

Подчинение этим нормам со стороны каждого лица. Связь лица с государством имеет

Объективный характер, а значит, приобретение этой связи, как правило, не зависит от во-

Леизъявления человека. Поэтому гражданство не может быть правоотношением лица с

Государством. Оно составляет предпосылку и юридическое основание вступления граж-

Дан в правоотношение1.