Классификация экономического ущерба

К понятийному аппарату чрезвычайных ситуаций относятся термины: авария, катастрофа, опасное природное явление, стихийное бедствие и экологическое бедствие. В определениях этих терминов напрямую или опосредованно применяются такие экономические категории и термины, как технические устройства и сооружения (это не что иное, как элементы основных производственных фондов), материальный ущерб, экономика. Без них характеристика приведенных понятий была бы не полной. Помимо этого, без применения экономических показателей практически невозможно идентифицировать чрезвычайные ситуации, сопоставить их между собой по масштабам последствий. В этих целях при классификации чрезвычайных ситуаций используется критерий наличия материального ущерба, экономическим показателем которого избрано количество минимальных размеров оплаты труда. Основными экономическими причинами чрезвычайных ситуаций в мире выступают:

-высокая степень износа основных производственных фондов на предприятиях с опасными технологическими процессами (по различным оценкам их износ в России превышает 70 процентов);

-значительное превышение уровня жизни городского населения над уровнем жизни сельского населения, что повсеместно вызывает миграцию последнего в города, где значительно выше уровень техногенной опасности;

-активизация промышленно-производственной деятельности человека, что ведет к созданию все новых и новых предприятий с потенциально опасными технологиями;

-недостаточность финансовых ресурсов для проведения фундаментальных исследований проблем обеспечения безопасности технологических процессов и утилизации потенциально опасных и вредных отходов производственной деятельности и т.д.

Использование экономических показателей и экономические причины чрезвычайных ситуаций, наряду с другими предпосылками, обусловливают необходимость оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Общепризнанным является необходимость применения основных понятий теории риска для рассмотрения проблем оценки экономических последствий от чрезвычайных ситуаций. Применительно к рассматриваемой проблеме экономического ущерба они могут быть определены следующим образом.

Риск - это величина, качественно характеризующая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации с определенным уровнем экономического ущерба, выраженная в процентах.

Опасность - это величина, дающая качественную характеристику возможного уровня экономического ущерба от чрезвычайной ситуации. Она может быть рассчитана на основе статистических данных для определенного объекта или территории за некоторый интервал времени (реальная опасность). При расчете на основе теоретических допущений (в случае редкости оцениваемого явления или отсутствии статистических данных при непродолжительном функционировании объекта в условиях риска, при планировании размещения объектов на неизученной территории и т.п.) опасность приобретает потенциальный характер и может выражаться в процентах от стоимости объекта оценки или в стоимостной форме.

Экономический ущерб - это величина, характеризующая размер негативных экономических последствий от чрезвычайной ситуации, выраженная в процентах стоимости оцениваемого объекта или в денежных единицах. Категория ущерба является наименее разработанной в научном и практическом плане. Причина этого кроется в сложной структуре категории ущерба, вокруг которой ведутся дискуссии в научных кругах. До настоящего времени этот показатель не получил официального статуса, утвержденного правительством. Проблема усложняется еще и тем, что мы рассматриваем чрезвычайные ситуации с точки зрения их воздействия на общество, а не только на объекты материальной культуры. С этих позиций мы вправе рассматривать социально-экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций, что в еще большей степени усложняет структуру данной категории.

Уязвимость - это величина, характеризующая размер экономического ущерба при определенном уровне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Она зависит от подверженности структуры оцениваемого объекта воздействию той или иной формы протекания чрезвычайной ситуации.

Экономический ущерб от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций следует определить как совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а также недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий, выраженных в стоимостной форме.

Исходя из данного определения, экономический ущерб дифференцируется на:

- прямой ущерб, который целесообразно разделить на хозяйственный и демографический;

- косвенный ущерб;

- ущерб от упущенной выгоды;

- затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации и ее последствий.