Э. Хаас: функционализм и европейская интеграция.

При изучении проблем и процессов европейской интеграции представляются важными труды 4 ученых, представляющие собой эволюцию взглядов на европейскую интеграцию с позиций, ориентированных на анализ национальных государств как главных инициаторов процесса интеграции. Хорошо известно, что основоположники европейского федерализма А.Спинелли, функционализма Д.Митрани, неофункционализма Э.Хаас и Л.Линдберг, транзакциоанализма К.Дойч не раз обращались к проблеме интеграции в Европе. Интересным представляется изучить элементы каждой из выше перечисленных теорий, которые нашли отражение сначала в тексте Конституции, а затем и в тексте Лиссабонского Договора в большей или меньшей степени.

Разработчиком идеологии функционализма стал Д.Митрани. В системе европейских международных отношений автор выделял так называемую «функциональную альтернативу», конечной целью которой стало всеобъемлющее единство («функциональное сообщество») в Европе, а затем и в мире. В своей работе он отмечал: «Не будет гарантии мира, если мы обустроим планету посредством того, что ее разделяет». С его точки зрения, интеграцию надо проводить снизу, а не сверху, причем при условии, если эти объекты – государства или организации являются национальными, процесс интеграции будет намного эффективнее. Д.Митрани определял интеграционный процесс как «самовоспроизводящийся процесс, который начинался с решения частных проблем». ЕС уже можно назвать таковым, поскольку происходит процесс перераспределения властных полномочий государств в пользу создаваемой надгосударcтвенной структуры, обладающей функциональной эффективностью. Примером может стать право граждан Европы взаимодействовать с надгосударственными образованиями по многим направлениям, например, право подавать петиции в Европейский Парламент или иски в Европейский Омбудсман.

Этапы европейской интеграции:

1979 г - первые всеобщие выборы в Европарламент, 1984 г - принятие разработанного А. Спинелли проекта договора о Европейском союзе, 1985 г. - Единый Европейский Акт, который еще не институализировал Европейский союз, но стал важным этапом на пути к этому. 1993 года – вступление в силу Маастрихтские соглашения, предусматривающих создание к 2000 году валютно-экономического и военно-политического союзов 12 европейских государств. Европейское сообщество изменило свое название и стало Европейским союзом,1994 г. – Шенген. Фактическая отмена границ между восемью государствами Европы, 2009 г. (19 ноября) избрание президентом ЕС Германа ван Ромпея.

Функционализм. Обоснование интеграции практическими необходимостями координации международных усилий без ограничения национальных суверенитетов. Функционализм предполагает строительство горизонтальных отраслевых и функциональных звеньев интеграции. Функционализм видит в нем путь к достижению политической цели - интеграции государств в более широкую общность через постепенное отмирание их суверенитетов. Национальное государство он рассматривает как слишком узкое с точки зрения возможностей для решения новых экономических, социальных и технических проблем, которые могут быть решены только на уровне международного сотрудничества.

Все же неофункционализм отличается от функционализма, хотя по-прежнему основным элементом является создание мощных центральных институтов и постепенная передача государствам-участникам принадлежащего им суверенитета на уровень Европейского Сообщества в целом. Однако эти две теории рознятся по целому ряду параметров: глобальность-региональность; всеобщность – элитизм и технократизм; акцент на результате – на процессе, а также наличием политической воли в неофункционализме (неких политических усилий при создании структуры интегрированного сообщества). Но то, что неизбежно появление некоего наднационального образования, становится очевидным уже сегодня. В данном контексте интересными представляются работы исследователей-неофункционалистов Э.Хааса и Л.Линдберга. В своей книге «Объединение Европы» Э.Хаас подчеркивает: «Интеграция – это процесс, в ходе которого ожидания и политическая активность акторов делегируется новому центру, чьи институты обладают или хотят обладать властью над существующими национальными государствами. Конечной целью политической интеграции станет создание нового политического сообщества, которое будет находиться над существующими сегодня институтами»[6]. Л.Линдберг дает свое определение процессу политической интеграции, полагая, что определение Э.Хааса является слишком «идеальным». По мнению ученого, «процесс принятия коллективных решений и представляет собой значительную часть политической интеграции, и может быть вполне достигнут без создания «политического сообщества»[7]. Проявлением неофункционализма можно также назвать двухуровневое гражданство – гражданство ЕС и гражданство национальных государств, закрепленные в Конституции и Лиссабонском Договоре[8].