Эффективности территориального управления

В управлении регионом большую роль играет система административно-территориального деления территории. Главная функция отдельных административно-территориальных единиц - обеспечение эффективного применения административных, финансовых и иных рычагов управления для удовлетворения государственных, региональных и местных потребностей и интересов. Реформирование административно-территориального деления, оптимизация численности муниципальных образований должны проводиться с целью оптимизации финансовых затрат и повышения эффективности территориального управления.

Административно-территориальное устройство Владимирского региона в процессе исторического развития постоянно совершенствовалось в связи с изменениями в системах ведения хозяйства и управления.

На территории Владимирской области в соответствии с ФЗ-131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создана новая система административно-территориального управления, которая состоит из 127 муниципальных образований: 5 городских округов, 16 муниципальных районов, 18 городов, 8 поселков городского типа и 80 сельских поселений. По нашему мнению, эта система нуждается в дальнейшем совершенствовании с целью повышения эффективности территориального управления.

Во-первых, на территории Владимирской области на основе наиболее многолюдных городов создано 4 городских округа. Возникает вопрос: почему на базе города Александрова, который по числу жителей превышает Гусь-Хрустальный и имеет большую демографическую устойчивость (таблица 49), не создан одноименный городской округ?

Таблица 49

Численность населения больших и средних городов

Владимирской области

Во-вторых, есть ли необходимость административно отрывать города Ковров, Муром, Гусь-Хрустальный от одноименных административных районов. Между этими городами и районами в процессе исторического развития сложились устойчивые экономические, социальные, культурно-бытовые, экологические и другие связи. Жители городов традиционно имеют дачные участки и огороды в одноименных административных районах. Многие жители районов работают в одноименных городах, где им оказываются медицинские, образовательные, культурно-бытовые, транспортные и другие услуги. Эти города вместе с одноименными районами представляют собой единые локальные социально-экономические системы.

В-третьих, все новые муниципальные районы Владимирской области созданы на основе одноименных существовавших с 1965 г. административных районов. Созданные муниципальные районы существенно различаются между собой по экономическому, социально-демографическому потенциалу и тенденциям развития.

Следует отметить, что города и административные районы в процессе перехода к рынку «потеряли» ряд предприятий машиностроения, текстильной и стекольной промышленности, которые при этом часто были основными градообразующими предприятиями. Перестали работать текстильные фабрики в городах Собинке, Карабанове, Струнине, Лакинске, Коврове, Гусь-Хрустальном, Вязниковском и Камешковском районах. В посёлках Первомайском, Красном Богатыре, Уршельском перестали работать стекольные заводы. Численность населения сокращается во всех административных районах Владимирской области, в Гусь-Хрустальном, Гороховецком, Камешковском, Киржачском, Муромском и Свеливановском районах она сократилась на 20-30 %, а в Вязниковском и Меленковском более чем на 30 % (таблица 50).

Таблица 50

Численность населения районов Владимирской области, тыс. чел.

* Включая население МО городской округ.

Ряд районов из-за сокращения численности населения уже не могут в полном объеме выполнять возложенные на них функции по культурно-бытовому обслуживанию, в них недостаточен социально-культурный потенциал. По нашему мнению, их необходимо присоединить к соседним административным районам с более крупными центрами и устойчивым населением, создать на их основе «новые» административно-территориальные единицы – административные округа. Опыт создания административных округов имеется во Владимирской области - в 90-е годы на территории области была попытка формирования административных округов, а частности Кольчугинского (на базе города Кольчугина областного подчинения и Кольчугинского района), Александровского (на базе города Александрова областного подчинения и Александровского района), Вязниковского (на базе города Вязники областного подчинения и Вязниковского района) и Муромского (на базе города Мурома областного подчинения и Муромского района). Нами предлагается новая сетка из 7 административных округов Владимирской области и городских округов Владимира, Суздаля и ЗАТО г. Радужный. В частности, возможно формирование на территории Владимирской области следующих административных округов.

1. На основе городского округа Муром, Селивановского, Меленковского и Муромского муниципальных районов возможно создать Муромский административный округ. С центром в городе Муроме.

2. На базе Вязниковского и Гороховецкого муниципальных районов создать Вязниковский административный округ. С центром в городе Вязники.

3. На базе городского округа Ковров, Камешковского и Ковровского муниципальных районов создать Ковровский административный округ. С центром в городе Коврове.

4. На базе городского округа Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустального и Судогодского муниципальных районов образовать Гусь-Хрустальный административный округ. С центром в городе Гусь-Хрустальном.

5. Петушинский и Собинский муниципальные районы объединить в Петушинский административный округ. С центром в городе Петушки.

6. Александровский, Киржачский и Кольчугинский муниципальные районы объединить в Александровский административный округ. С центром в городе Александрове.

7. На базе Суздальского и Юрьев-Польского муниципальных районов сформировать Юрьев-Польский административный округ, с возможным включением в его состав Гаврилово-Посадского района Ивановской области. С центром в городе Юрьев-Польском.

В состав всех административных округов будут входить муниципальные образования: города, поселки городского типа и сельские поселения. Возможно, муниципальным образованиям «сельское поселение» дать новый статус «сельская община».

Городские округа Владимир, Суздаль и ЗАТО г. Радужный не входят в состав административных округов. Владимир – областной центр, и его влияние распространяется на все социально-экономическое пространство области. В состав городского округа Владимир целесообразно дополнительно включить сельские населенные пункты, тяготеющие к городу: Боголюбово, Новое, Добрынское, Сновицы, Содышка, Сокол, Спасское, Суромна, Лемешки, Вяткино, пос. Улыбышево.

Необходимо, по нашему мнению, в первоочередном порядке рассмотреть вопрос о новом статусе города Суздаля, учитывая его современную специфику. Суздаль должен быть выделен в отдельную административно-территориальную единицу как особо значимый объект общероссийского историко-культурного и религиозного наследия.

В детальном научном анализе нуждаются почти все муниципальные образования Владимирской области: и городские, и сельские. У всех существенно сократилась градообразующая и экономическая база. Это касается как городских, так сельских поселений.

В частности, в городе Собинке практически единственным градообразующим предприятием ранее была текстильная фабрика «Коммунистический авангард», на которой работало около 8 тыс. рабочих. В условиях рынка предприятие прекратило свое существование, на его месте работает филиал Городищенской текстильной фабрики. В настоящее время основными градообразующими предприятиями города являются швейная и кондитерская фабрики, имеющие меньший градообразующий потенциал. Большинство населения живет на средства, которые члены семьи зарабатывают в Москве и Московской области. Фактически крупнейшим предприятием города в настоящее время стал городской рынок, товары на который поступают с оптовых баз и рынков Москвы и Подмосковья.

Градообразующими предприятиями городов Карабаново и Струнино были текстильные комбинаты по производству хлопчатобумажных тканей, в настоящее время они не работают, основная часть населения трудится в Москве. В этих городах функционируют мелкие швейные производства, выпускающие постельное белье, одеяла, производится расфасовка кофе, работают другие малые предприятия.

В результате предлагаемых нововведений в системе территориального управления Владимирской области будет значительно оптимизирован состав ее муниципальных образований, который будет включать: 3 городских округа (Владимир, Суздаль, ЗАТО г. Радужный), 7 административных округов (Александровский, Вязниковский, Гусь-Хрустальный, Ковровский, Муромский, Петушинский, Юрьев-Польский), 20 городов, 8 поселков городского типа и около 80 сельских поселений. В ходе формирования органов местного самоуправления возможна дальнейшая оптимизация и числа сельских поселений. К решению этих и многих других вопросов местного значения необходимо привлекать не только постоянно проживающее население, но и многочисленных иногородних дачников, которых в большей степени интересуют вопросы развития транспортной инфраструктуры и транспортного сообщения.

Необходимо решать вопросы, связанные с изучением муниципалитетов Владимирской области и разработок стратегий их экономического, социально-демографического, инфраструктурного и экологического развития. Подобные работы во Владимирской области проводились с начала двухтысячных годов, накоплен определенный опыт их организации и реализации. Исследования по разработке стратегий развития муниципалитетов Владимирской области проводились совместно администрацией области и Владимирским филиалом РАНХиГС (в то время РАГС) при Президенте РФ. Руководителем этих работ был заместитель директора по науке Илларионов А. Е., возглавлявший в тот период и Агентство муниципального развития Владимирской области (был исполнительным директором). В результате проведения этих работ в области был разработан целый ряд стратегий развития муниципальных образований, изданы монографии и тематические сборники научных трудов, подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации. Во Владимирской области есть опыт и по разработке стратегий развития монофункциональных городских поселений, о чем говорилось выше. Жизнь показывает, что эту работу во Владимирском филиале необходимо продолжить, для этого необходимо создать лабораторию (а возможно, и научный центр) по разработке стратегий развития муниципальных образований. Филиалу необходимо накапливать информационную базу по Владимирскому региону и отдельным муниципальным образованиям. Многие бакалавры и магистранты филиала готовят по данной тематике свои выпускные квалификационные работы и диссертации. При этом нужно иметь в виду, что эти исследования проводятся ими по муниципалитетам их проживания и трудовой деятельности, поэтому имеют большую практическую направленность.