Подтверждение соответствия в Японии

В Японии действуют три формы подтверждения соответствия (ПС):

1) обязательное ПС законодательным требованиям;

2) добровольное ПС национальным стандартам JIS, которую проводят органы, уполномоченные правительством;

3) добровольное ПС, проводимая частными органами по ПС.

Обязательное ПС регламентируется действующими законами (их на сегодняшний день более 30), в которых устанавливаются перечень продукции, подлежащей обязательному ПС, и требования к ней; схемы ПС; знаки соответствия; органы управления, ответственные за организацию ПС и инспекционный контроль. Уполномоченные органы разрабатывают технические регламенты, на соответствие которым проводятся подтвержденные соответствию испытания, а утверждает их Кабинет министров страны.

Обеспечение исполнения законодательных положений по подтверждению соответствия распределяется между министерствами и другими государственными органами управления. Например, за Министерством внешней торговли и промышленности закреплено десять законов.

В законах приводятся категории по некоторым видам продукции, характеризующие степень их опасности для пользователя. Например, для электротехнических изделий установлены категории А и Б. Для категорий используют разные схемы ПС и знаки соответствия.

Для более опасных товаров (категория А) предусмотрено подтверждение соответствия третьей стороной, а для изделий категории Б - заявление - декларация изготовителя.

Испытательные лаборатории назначаются министерствами и работают как бесприбыльные организации.

Особенность обязательного подтверждения соответствия в Японии состоит в необходимости получить разрешение на серийное производство продукции, подлежащей обязательному ПС, а также в том, что экспортируемые товары подлежат обязательному ПС.

Добровольное подтверждение соответствия на соответствие стандарту JIS не всегда подтверждает соответствие требованиям безопасности, поскольку обязательные требования включаются в технические регламенты. Этот вид подтверждения соответствия находится в ведении Министерства внешней торговли и промышленности, которое организует и координирует ее. Заявитель должен обращаться к министру, что в одинаковой степени относится и к экспортерам на японский рынок, если с ними не заключено соглашение о взаимном или одностороннем признании результатов испытаний.

Как правило, схема подтверждения соответствия включает оценку действующей системы качества на соответствие стандартам ИСО 9000 и инспекционный контроль, который в плановом порядке проводится один раз в 4-5 лет, а внеплановый - в любое время без предупреждения.

Рассмотрим особенности подтвержденных соответствию товаров поставляемых в Японию.

На основании закона об электротехнических товарах бытового назначения и контроля материалов для их производства действует знак соответствия Т. Получение такого знака служит необходимым «пропуском» для реализации товаров данного вида, причем закон в одинаковой степени действует как для японских, так и для импортируемых электротехнических товаров. Знак, относящийся к товару категории А, удостоверяет соответствие бытовых электротоваров, к которым пользователь прикасается непосредственно (электробритвы, телевизоры, пылесосы и др.). Знак категории Б - это подтверждение соответствия таких товаров, как электроарматура, вентиляторы, оборудование офисов и т.п.

Экспортер подобных товаров на японский рынок должен представлять свой продукт на испытание в японском соответствующем испытательном центре. Сделать это он имеет право только через японских посредников, которые в свою очередь проходят через определенную процедуру. Японский посредник обязан представить в Министерство внешней торговли и промышленности все данные о товаре, который он намеревается импортировать: параметры безопасности и качества, классифицированные характеристики, подтверждение его плотного соответствия японским стандартам. Посредник обязан гарантировать соблюдение порядка получения знака соответствия и своевременно информировать покупателей обо всех изменениях в качестве или конструкции товара.

Если же товар относится к категории Б, добавляется дополнительное требование к импортеру - посреднику, который будет продавать товар зарубежной фирмы: представление в Министерство торговли и промышленности заявления о намерении начать бизнес по этому товару. Японский покупатель «воспитан» таким образом, что электротехнические товары, не маркированные знаком соответствия Т, он воспринимает как низкокачественные со всеми вытекающими отсюда последствиями для экспортера.

К обязательным знакамц соответствия в Японии относится также: знак JATE , удостоверяющий одобрение товара Японским институтом телекоммуникационного оборудования; знак JIS , обозначающий соответствие широкого диапазона товаров требованиям японских стандартов. Знак введен Министерством торговли и промышленности, которое и осуществляет контроль за получением знака и последующий надзор за соблюдением установленных требований производителем товара.

Действуют также различные добровольные знаки. Их устанавливают ассоциации и другие общества для информирования потребителей о соответствии товара определенным требованиям. Особенно характерно применение таких знаков для продовольственных товаров.

Таким образом, экспортеры на японский рынок вынуждены изучать требования стандартов и правил, действующих в принимающей стране; обращаться в японские испытательные лаборатории, если нет соглашения о взаимном признании результатов испытаний. А для этого необходимо правильно выбрать японского посредника, без которого выполнить все требования, а значит, продвинуть товар на рынок невозможно. Иностранные поставщики на рынок Японии пытаются различными путями преодолеть или хотя бы снизить жесткие барьеры, защищающие внутренний рынок. Так, США удалось добиться соглашения японской стороны на проведение испытаний некоторых товаров, предназначенных для экспорта в Японию, в своих лабораториях под наблюдением японского Министерства внешней торговли и промышленности. Это соглашение коснулось лишь пяти американских лабораторий, по мнению которых, остается еще и языковой барьер, так как японская сторона принимает к рассмотрению только переведенные на японский язык документы.

Для проведения ПС систем качества была создана Японская ассоциация по подтверждению соответствия систем качеств (JAB).

Основные ее функции:

1) аккредитация органов по ПС продукции и систем качества и организаций, занимающихся обучением аудиторов; аттестация аудиторов, а также регистрация соответствующих постановщиков;

2) проведение исследований и осуществление практических действий по взаимному признанию аккредитации органов по ПС систем качества за рубежом, по координации усилий в этой области с национальными и зарубежными организациями;

3) выполнение других работ, направленных на достижение целей JAB.

Вся деятельность JAB строится в соответствии с документами ИСО и МЭК, например ею подготовлен справочник на основе документа ИСО/КАСКО «Проект руководства ИСО/МЭК. Общие требования к подтверждению соответствия и регистрации органов оценки соответствия и аккредитации систем». Опубликованы и другие руководящие документы JAB по выполнению указанных выше работ.

Аккредитация органов по ПС и организаций, занимающихся подготовкой аудиторов, осуществляется аудиторами JAB, назначаемыми ее генеральным директором. По линии JAB аккредитованы такие крупные центры, как Центр ПС систем качества Японской ассоциации по стандартизации (JSA-Q), Центр по контролю газового оборудования (JIA-QA), Центр подтверждения соответствия систем качества Ассоциации по безопасности сосудов, работающих под давлением (KHK-QA), и др.

При подтверждении соответствия аудиторов JAB выдает сертификаты трех категорий: главного аудитора, аудитора и помощника аудитора.