Подтверждение соответствия в Содружестве Независимых Государств

 

В состав стран Содружества Независимых Государств (СНГ), входит большое количество развитых стран мира. Такие как Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

В большинстве стран мирового сообщества, в том числе в странах СНГ уже многие годы существует политика, в соответствии с которой должна проводиться оценка выпускаемой продукции на соответствия обязательным требованиям, установленным в действующих стандартах и нормативно-технических документах в странах СНГ. Политика по оценке соответствия - это главная задача, направленная на обеспечение безопасности продукции, для дальнейшего выпуска (реализации) и непосредственного потребления.

Изделия, которые в странах СНГ являются предметом подтверждения соответствия для оценки соответствия органов Содружества и Глобального подхода, должны быть представлены на рынок любой страны – как зарубежные страны так близжележащие страны, только после нанесения маркировки знаком соответствия. К таким изделиям принадлежат все медицинские средства, средства индивидуальной защиты, игрушки, строительные материалы, электроприборы, оборудование, которое работает под давлением и т.д.

С целью облегчения совместной торговой деятельности между странами СНГ было подписано Соглашение об оценке соответствия взаимно поставляемой продукции.

Если продукция соответствует требованиям соответствующих директив, оформляются соответствующие документы и сертификаты. Передаются комплектыдокументаций производителю, который с этого момента может наносить на свои изделия маркировку и производить экспортирование продукции в страны СНГ и зарубежные страны.

Помимо всего должна существовать согласованная таможенная политика. Таможенная политика в торговле продукцией должна базироваться на общих принципах развития торговых отношений в СНГ. Необходимо предусмотреть поэтапное снижение и отмену таможенных пошлин. Этот принцип зафиксирован в Соглашении об Общем аграрном рынке государств – участников СНГ, в частности предусмотрено проведение согласованных таможенных действий в отношении торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием с третьими странами.

Разрабатывая тактику и стратегию таможенного регулирования по оценке соответствия на рынках, каждое государство-участник СНГ руководствуется интересами своей страны, продовольственного обеспечения населения, формирования доходной части национального бюджета. Наряду с этим существуют области совместных интересов всего Содружества: достижение его интегральной продовольственной безопасности, решение экологических проблем, связанных с сельскохозяйственным производством и вопросов защиты продукции, продовольственная поддержка и взаимопомощь между государствами в экстремальных ситуациях, гарантии качества и доступности продуктов питания для всех слоев населения во всех странах. Эти сферы взаимных интересов должны определять согласованную таможенную политику применительно к аграрному рынку СНГ.

В ближайшие годы для выработки таможенной политики в области оценки соответствия продукции как составной части согласованной политикой в СНГ предстоит предпринять следующие шаги.

Провести двухсторонние и многосторонние переговоры об уровнях таможенных тарифов по основным видам продукции взаимного торгового оборота, а также установить сроки поэтапного снижения и окончательной отмены. Все изъятия из режима зоны свободной торговли по отдельным видам агропродовольственной продукции должны быть аргументированы и согласованы всеми заинтересованными сторонами.

Одновременно с этими переговорами необходимо активизировать работу по гармонизации налогового и торгового законодательства, в том числе те их составляющие, которые связаны таможенным регулированием аграрного рынка СНГ.

Разработать более жесткие правила определения страны-производителя продукции при ввозе ее на таможенную территорию каждого государства-участника СНГ, что необходимо для борьбы с незаконным экспортом.

Заключить необходимые двухсторонние и многосторонние соглашения о строгом соблюдения стандартов и применении единой системы подтверждения соответствия продовольственной продукции, поступающей в торговый оборот на общем аграрном рынке СНГ.

Унифицировать таможенные декларации и другие документы, а также таможенные процедуры для основных товарных групп, в первую очередь для скоропортящейся продукции с тем, чтобы максимально сократить сроки перемещения товаров из одной страны в другую.

Определить порядок регламентации нетарифных барьеров с таким расчетом, чтобы они не применялись в дискриминационных целях по отношению к продукции отдельных торговых партнеров на аграрном рынке СНГ.

Поддерживать постоянные контакты между организациями, связанными с таможенными операциями, для использования прогрессивных технологий обработки сельскохозяйственных и продовольственных грузов при пересечении границ таможенных территорий.

Проводить необходимые консультации между компетентными органами для согласования таможенных обязательств в торговле сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием при вступлении государств-участников СНГ в ВТО.

Эффективное таможенное регулирование позволит активизировать торговлю продукцией агропромышленного комплекса в СНГ, что, в свою очередь, окажет стимулирующее воздействие на качество производство и развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, насыщение национальных рынков качественными товарами, доступными по цене для населения с разными уровнями доходов.

Само появление понятия «подтверждение соответствия» связано:

- с резким обострением в последнее время проблемы качества товаров и услуг;

- глобализацией международной торговли;

- большим разнообразием изделий одного и того же функционального назначения, но разного качества;

- жесткой конкуренцией товаропроизводителей;

- необходимостью гарантировать безопасность продукции для потребителя.

Для подтверждения соответствия происхождения из государств-участников СНГ продуктов участниками внешнеэкономической деятельности помимо сертификата о происхождении товара должен быть представлен содержащий необходимые сведения о выполнении критерия достаточной переработки акт экспертизы (или его копия), на основании которого уполномоченным органом государства-участника СНГ был выдан данный сертификат.

Подтверждение соответствия продукции в странах СНГ, может быть как добровольной, так и проводимой на обязательной основе.

Проведение подтверждения соответствия в СНГ поставляемой и производимой продукции определенным требованиям используются организационно-технические процедуры, формы и методы для контроля, диагностирования, анализа причин брака, отказов, рекламаций и других несоответствий.

Эти процедуры могут выполняться поставщиком продукции или по его заказу – третьей стороной. Поэтому у потребителя могут возник-нуть сомнения в объективности предоставленной ему информации.

Отсюда возникает такое понятие как государственный надзор, осуществляемый органами Госстандарта и Госсанэпидемстанции страны.

Особенности государственного надзора состоят в том, что они:

- дают выборочные оценки с более низкой достоверностью, чем оценки производителя (попытка поймать дефектное изделие среди малой выборки продукции);

- не могут по всем видам проверок выполняться специалистами столь же высокой квалификации;

- однако не стоит забывать, что в условиях рынка продвижение товаров - процесс гораздо более сложный, и информация о качестве продукции в данном случае является существенным плюсом.

Именно этим объясняется широкое распространение 3-его вида контрольного надзора – подтверждения соответствия товаров и услуг.

Главное отличие подтверждения соответствия продукции от предыдущих видов контроля заключается в том, что она проводится третьей стороной, которая не зависит ни от поставщика, ни от потребителя.

Наличие и использования такого вида деятельности позволяет решить целый ряд важнейших проблем социального и экономического характера.

Особую актуальность подтверждения соответствия продукции следует отметить в связи с обеспечением безопасности продукции бытового назначения, охраной здоровья и окружающей среды. Примером может служить подтверждение соответствия продукции бытового электрооборудования – выпускаются специальные нормативные акты, имеющие целью защитить потребителей от некачественных бытовых приборов.

Подтверждение соответствия основывается на следующих основных принципах:

- государственности – обеспечении государственных интересов при оценке безопасности продукции;

- добровольности – использование подтверждения соответствия продукции Изготовителем в целях рекламы;

- объективности – независимость от изготовителя и потребителя;

- достоверности–использование профессиональной испытательной базы;

- исключение разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные;

- демократичности – предоставление изготовителю самому выбрать орган по подтверждению соответствия;

- установление ответственности участников за подтверждение соответствия продукции;

- многофункциональности использования результатов подтверждения соответствия продукции (изготовителем, торговлей, потребителем, таможней и т.д.);

- открытости полученной информации;

- разнообразия форм и методов проведения подтверждения соответствия продукции с учетом спецификации данной продукции.

Обязательное подтверждение соответствия в странах СНГ имеет место в тех случаях, когда:

- стандарты в законодательном порядке становятся обязательными к применению и требуют подтверждения уполномоченных органов;

- при проведении государственной политики в области повышения конкурентоспособности продукции и т.д.;

- присоединение страны к международной системе подтверждения соответствия;

- принятие законов о безопасности конкретных видов продукции, с указанием конкретных ссылок на определенный стандарт.

Организация и проведение подтверждения соответствия в странах СНГ включает в себя 2 стадии:

- обеспечение и реализация условий для создания и производства продукции, подлежащей подтверждению соответствия (речь идет о производстве продукции, которая должна быть сертифицирована);

- организация и проведение подтверждения соответствия продукции как подтверждение ее соответствия требованиям нормативно-технической документации (подтверждение соответствия нормативному документу или иному виду требований).

Вышеуказанные стадии органически взаимосвязаны и составляют единую систему проведения и обеспечения подтверждения соответствия.

Необходимо упомянуть, что взаимодействие 2 типов систем подтверждения соответствия продукции (обязательной и добровольной) в разных странах складывается неодинаково. Так, в странах, где сильны позиции производителей (например Европейские страны), роль государственного надзора минимальна и сводится к лицензированию производства и контролю над безопасностью выпускаемой продукции. В таких случаях роль добровольного подтверждения соответствия продукции является доминирующей.

В странах с неразвитой (либо плохо развитой) рыночной экономикой (например, страны СНГ) – сильны государственные органы.

Учитывая специфику рассматриваемого вопроса, следует подробно остановиться на таком моменте, как предмет и/или объект подтверждения соответствия в странах СНГ.

Это, как правило, продукция или услуга, к свойствам и состоянию которой установлены специальные требования, подтверждаемые документально.

Среди объектов подтверждения соответствия можно упомянуть следующие:

- все виды услуг населению;

- продукция (сырье, материалы, топливо, энергия, готовые изделия и т.д.);

- производственные процессы, системы качества и т.п.

Под объектом добровольного подтверждения соответствия понимается продукция подтверждения соответствия, которое проводится по инициативе изготовителя или потребителя, а также других заинтересованных сторон.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольного подтверждения соответствия продукции и договорами устанавливаются требования.

Орган по добровольному подтверждения соответствия:

- осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

- выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольное подтверждение соответствия продукции:

- предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольного подтверждения соответствия продукции;

- приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольного подтверждения соответствия в странах СНГ, может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольного подтверждение соответствия продукции, устанавливают перечень объектов, подлежащих подтверждения соответствия, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольное подтверждение соответствия, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольного подтверждения соответствия работ и порядок их оплаты. Системой добровольного подтверждения соответствия среди государств – содружества СНГ может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольного подтверждения соответствия продукции может быть зарегистрирована органами исполнительной власти по техническому регулированию в стране производимой продукции.

Для регистрации системы добровольного подтверждения соответствия продукции, в органы исполнительной власти по техническому регулированию предоставляются:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;

- изображение знака соответствия, применяемое в данной системе при добровольном подтверждение соответствия продукции, если применение знака соответствия предусмотрено;

- регистрация системы добровольного подтверждения соответствия продукции осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов, в органах исполнительной власти по техническому регулированию.

Основным документом, определяющим направления деятельно­сти по сертификации в СНГ, служит Соглашение о проведении со­гласованной политики в области стандартизации, метрологии и подтверждение соответствия, подписанное в 1992 году. На основании положений Согла­шения, касающихся подтверждения соответствия, страны содружества - участни­цы Соглашения, обладая полной самостоятельностью в формирова­нии и реализации систем подтверждения соответствия и организации работ в этой области, формируют национальные системы подтверждения соответствия с учетом руководств ИСО/МЭК и накопленного опыта в данной области.

Подписавшие Соглашение государства договорились о взаим­ном признании органов по подтверждению соответствия, испытательных лабо­раторий, результатов испытаний и подтверждения соответствия, сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую продукцию. При­няты также условия аккредитации для последующего взаимного признания: аккредитация органов и лабораторий в национальной Системе подтверждения соответствия и наличие у испытательных лабораторий практического опыта по проведению испытаний на основе меж­государственных стандартов; аккредитация в международных системах подтверждения соответствия, к которым присоединилось государство СНГ, решающее вопрос о признании.

Стороны участвуют в международных системах подтверждения соответствия самостоятельно, причем Соглашение не затрагивает прав и обяза­тельств сторон, вытекающих из правил международных систем подтверждения соответствия.

Подтверждения соответствия испытания могут проводиться в аккредитованной лаборатории любой страны.

Нормативной базой подтверждения соответствия признаны международные, межгосударственные или национальные стандарты, признанные в государствах - участниках Соглашения.

Страны, подписавшие Соглашение, договорились согласовывать порядок поэтапного введения обязательного подтверждения соответствия взаимо­поставляемой продукции, обеспечивать объективность результатов испытаний и достоверность результатов подтверждения соответствия продукции.

При установлении в стране - импортере нарушений требований подтверждения соответствия национальный орган по подтверждению соответствия может при­остановить признание сертификатов в своей стране и должен со­общить об этом в национальный орган страны-экспортера и Тех­нический секретариат Межгосударственного совета по стандарти­зации, метрологии и подтверждения соответствия.

Соглашения о взаимном признании в области подтверждения соответствия определяют:

- конкретные сроки, условия и процедуры взаимного призна­ния подтверждения соответствия органов и испытательных лаборато­рий, которые аккредитованы в национальных системах подтверждения соответствия;

- порядок подтверждения безопасности продукции, постав­ляемой в рамках Соглашения о взаимном признании; ответ­ственность изготовителя за безопасность экспортируемой про­дукции и органа, выдавшего сертификат; сертификат государ­ства - экспортера признается принимающей страной в порядке, предусмотренном для признания зарубежных сертификатов.

Прогрессивным шагом в развитии подтверждения соответствия в СНГ стало принятие нормативных документов, устанавливающих единые тре­бования для государств - участников Соглашения по стандарти­зации, метрологии и подтверждения соответствия. Это межгосударственные нор­мативные документы, устанавливающие порядок подтверждения соответствия однородных групп продукции, а также некоторых видов услуг.

Среди решений, принятых Межгосударственным советом, важ­ное значение для всех стран - участниц имеет договоренность о Евро - Азиатской региональной организации по аккредитации по образу и подобию Европейской организации по аккредитации лабораторий (ЕАL).

Продвижением в организации сертификации следует также счи­тать принятие Межгосударственным советом Положения о серти­фикации средств измерений, которое, в частности, гласит: «Орга­низация, заинтересованная в импорте (экспорте) средств измере­ний из государства - участника Соглашения, через свой национальный орган представляет в национальный орган страны-экспортера (импортера): сертификат (либо другой доку­мент) об утверждении типа средства измерения с описанием типа для Госреестра и эксплуатационную документацию с методикой поверки». Это положение имеет принципиальное значение для признания сторонами результатов испытаний взаимопоставляемой продукции.

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия руководит работой постоянно действующего техни­ческого секретариата и нескольких рабочих групп. В их числе ­группы по стандартизации, по обеспечению единства времени и частоты, по классификации и кодированию технико-экономичес­кой и социальной информации, по стандартным образцам и другие.

Главными достижениями в деятельности Межгосударственного совета можно считать:

- сохранение всех фондов нормативных документов и эталон­ной базы бывшего СССР, что важно для разработки межго­сударственных программ по совершенствованию стандарти­зации и метрологии в рамках СНГ;

- гармонизацию национальных законов стран - членов СНГ по стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия;

- подготовку межгосударственных и межведомственных согла­шений в области стандартизации, подтверждения соответствия, метроло­гии, направленных на укрепление общего экономического пространства и интеграцию в сфере производства.

Приоритетным направлением по подтверждению соответствия признано обес­печение безопасности взаимопоставляемой продукции. А это связа­но с взаимным признанием национальных систем подтверждения соответствия. Затруднения в этой области обусловлены неравномерностью разви­тия организации и практики сертификации в странах - членах СНГ. Решение этой проблемы даст возможность создания межгосудар­ственных систем подтверждения соответствия однородной продукции.

За 10 лет существования СНГ в системе подтверждения соответствия стран­ членов внесен целый ряд изменений. Это повлекло за собой необ­ходимость переработки существующего порядка подтверждения соответствия и в рамках Содружества. Следует отметить, что Научно-техническая комиссия по подтверждению соответствия получила более современное назва­ние - Научно-техническая комиссия по подтверждению соответ­ствия, что расширяет и круг вопросов в ее компетенции. В этой связи разрабатывается Концепция перехода к механизму подтвер­ждения соответствия товаров и услуг установленным в рамках Содружества требованиям. Также готовится проект Номенклату­ры продукции, подлежащей маркировке единым знаком соответ­ствия, по существу решающий доступ товара на рынок. В Номен­клатуру будут включены те товары, которые производятся по меж­государственным стандартам (техническим регламентам), т.е. для них разработаны единые требования. Процедура подтверждения их соответствия также должна быть единой.

Большую роль в развитии деятельности по подтверждению соответствия играет Соглашение о взаимном признании сертифи­катов компетентности персонала, занятого в сфере оценки соот­ветствия. Органы по подтверждению соответствия персонала должны быть ак­кредитованы по правилам национальных систем аккредитации.

Актуальным проблемным вопросом для стран - членов СНГ яв­ляется взаимодействие органов по подтверждению соответствия в обла­сти систем управления качеством пищевых продуктов.