Тема 10. Преступления против экологической безопасности и природной среды

Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности. При рассмотрении данного преступления следует учитывать положения постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 18 декабряя 2003 г. № 13 «О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды»

Статья 265. Нарушение требований экологической безопасности

Объектом преступления является экологическая безопасность. Она представляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Реализация важнейшего конституционного права человека на чистую, благоприятную для жизни окружающую природную среду обеспечивается, в частности, соблюдением требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов. Такого рода требования представляют собой систему унифицированных регламентов, правил и санитарно-гигиенических норм, соблюдение которых в процессе хозяйственной деятельности соответствующего объекта предотвращает разрушение и деградацию природных комплексов, территорий и природных компонентов и объектов (воды, атмосферного воздуха, земель, недр растительного и животного мира).

Объективная сторона преступления сформулирована в диспозиции следующим образрм: нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, консервации, демонтаже, сносе или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов лицом, ответственным за их соблюдение, повлекшее по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере.

Основные требования экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации определенных объектов изложены в Водном кодексе, кодексах «О недрах», «О земле», законах от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды», от 18 июня г. «О государственной экологической экспертизе», от 21 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» и других специальных актах экологического законодательства.

Под иными объектами понимаются военные объекты (аэродромы, военные базы, предприятия по переработке или уничтожению различных видов вооружений и т.д.), животноводческие комплексы, системы газоснабжения, магистральные трубопроводы, мелиоративные системы и сооружения, АЭС, ГЭС и т.д.

Под проектированием объекта понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых специализированными учреждениями на основании специального разрешения. При строительстве или реконструкции объектов, предполагающих экологически вредное производство, всегда должна проводится оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной деятельности.

Размещение представляет собой деятельность по определению пространственного расположения и структурной организации планируемого объекта (например, получение отвода земельного участка, согласование территорий под санитарно-защитные зоны и т.д.).

Строительство – это создание новых либо преобразование (переоборудование) действующих объектов.

Ввод в эксплуатацию – это существующая в порядке, установленном действующим законодательством, процедура сдачи исполнителем созданного либо реконструированного объекта и его приемки государственной комиссией (проведение испытаний объекта, включение его в технологический процесс, представление и проверка необходимой документации и т.д.).

Эксплуатация объекта – это его использование по целевому назначению (производство продукции, выработка энергии и т.д.).

Нарушение требований экологической безопасности может быть выражено в действии (необоснованное занижение в проектной документации или заключении экспертизы по проекту уровня экологической опасности планируемой деятельности объекта; строительство объекта без соответствующего согласования проекта или места его расположения; использование запрещенных законодательством технологических процессов и т.д.) либо в бездействии (отказ от установки очистных сооружений, создания санитарно-защитных зон и т.д.).

Обязательным признаком состава преступления, указанного в ч. 1 ст. 265 УК, является последствие: смерть человека или заболевание людей либо причинение ущерба в особо крупном размере (в тысячу и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления).

Заболевание людей – расстройство здоровья, повлекшее временную нетрудоспособность или хроническое заболевание либо иные функциональные расстройства здоровья, приведшие к стойкой утрате трудоспособности хотя бы одного человека.

Последствия, предусмотренные в ч. 1 ст. 265 УК должны наступить от установленного факта нарушения (нарушений) требований экологической безопасности. Установление причинной связи при совершении данного преступления требует специальных познаний в области экологии.

С целью правильного разрешения уголовного дела судам в необходимых случаях следует назначать соответствующие экспертизы с привлечением к их проведению экологов, санитарных врачей и других специалистов.

Субъективная сторона: по отношению к последствиям вина при совершении данного преступления может быть только неосторожной.

Субъектом этого преступления может быть только лицо, на которое в соответствии с действующим актом законодательства возлагается специальная обязанность обеспечивать требования экологической безопасности при выполнении работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией объекта (лица, уполномоченные удостоверять соответствие проектно-сметной документации экологическим требованиям; осуществляющие государственную экологическую экспертизу и контрольные замеры выбросов вредных веществ, обеспечивающие размещение объектов на местности, их строительство и эксплуатацию и т.д.).

Проектирование объектов лицом, осуществляющим его в порядке выдвижения индивидуального (творческого) предложения, совершенное с нарушением требований экологической безопасности, не образует состава данного преступления.

В случае нарушения требований экологической безопасности при вводе в эксплуатацию объекта субъектом данного преступления может быть только лицо, выполняющее обязанности по соблюдению названных требований на предприятии (в организации), создавшем или реконструировавшем объект. Члены государственной комиссии, допустившие прием объекта при наличии заведомых нарушений требований экологической безопасности, несут ответственность по ст. 266 УК.

Если лицо, ответственное за соблюдение требований экологической безопасности, обладает признаками должностного лица, то дополнительная квалификация за преступление против интересов службы не требуется.

Ч. 2 ст. 265 УК (квалифицированный вид) предусматривает ответственность за нарушения, заведомо создавшие угрозу наступления последствий, указанных в ч. 1 ст. 265 УК.