Криминальная милиция и милиция общественной безопасности. Виды и система милицейских аппаратов, служб и подразделений

 

Криминальная милиция. Закон РФ «О милиции» возлагает на криминальную милицию три основные задачи: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно (борьба с преступностью); 2) организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (розыск лиц); 3) оказание содействия милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей (содействие милиции общественной безопасности).

Борьба с преступностью ведется путем предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, по делам о которых предварительное следствие обязательно. Иными словами, это та категория уголовных дел, которая расследуется следователями органов внутренних дел и следователями органов прокуратуры. В числе таких преступлений тяжкие и особо тяжкие преступления:

против личности (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, истязание, похищение человека, изнасилование и т. д.);

против собственности (кража, мошенничество, грабеж, разбой, вымогательство, хищение предметов, имеющих особую ценность, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием и др.);

в сфере экономической деятельности (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, незаконное получение кредита, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, контрабанда, незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, преднамеренное банкротство и т. д.);

против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребление полномочиями, превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб, коммерческий подкуп и т. д.);

против общественной безопасности (терроризм, захват заложников, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, бандитизм, организация преступного сообщества (преступной организации), массовые беспорядки, незаконный оборот оружия, совершенный организованной группой, хищение оружия, ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиратство и т. д.);

против здоровья населения и общественной нравственности (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, организация объединения, посягающего на личность и права граждан, вовлечение в занятие проституцией, организация занятия проституцией и т. д.);

против экологической безопасности (загрязнение вод, атмосферы, морской среды, земли т. д.);

против безопасности движения и эксплуатации транспорта;

в сфере компьютерной информации (неправомерный доступ к компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети);

против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатность и т. д.);

против правосудия (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, незаконное освобождение от уголовной ответственности, побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи и т. д.);

против порядка управления (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, самоуправство).

Разыскная функция криминальной милиции реализуется по двум направлениям: а) непосредственный розыск лиц соответствующих категорий; б) организация такого розыска.

Объектом розыска и установления личности для криминальной милиции являются:

а) обвиняемые, подсудимые и осужденные:

скрывшиеся от дознания, следствия и суда, а также когда по иным причинам не установлено их местонахождение;

совершившие побег из изоляторов временного содержания (ИВС) из-под конвоя милиции;

совершившие побег из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов (СИЗО), из-под конвоя подразделений уголовно-исполнительной системы;

уклонившиеся от исправительных работ – после принятия судом решения о замене исправительных работ другим видом наказания;

б) лица, пропавшие без вести (без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными);

в) несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов, а также бежавшие из центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, специальных школ и специальных училищ;

г) психически больные лица, в том числе признанные в установленном порядке социально опасными, ушедшие из дома или учреждения, где они содержались;

д) лица, утратившие связь с близкими родственниками, а также супруги, утратившие связь между собой (утратившими связь считаются родственники, супруги, отказавшиеся или не желающие поддерживать родственные или брачные отношения);

е) лица, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения;

ж) погибшие (умершие) граждане по неопознанным трупам.

Как организующий центр розыскной работы криминальная милиция изучает и оценивает состояние розыскной работы, подготавливает проекты управленческих решений по вопросам организации и осуществления розыска, осуществляет планирование розыскной работы, оказывает методическую и практическую помощь службам и подразделениям в постановке розыскной работы, распространяет положительный опыт, готовит информацию по розыску для направления в другие органы, поддерживает с ними взаимодействие.

Содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей осуществляется криминальной милицией по различным направлениям. Силы и средства криминальной милиции привлекаются к решению задач охраны правопорядка при массовых мероприятиях, для пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, в целях спасения людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Оперативно-разыскные возможности криминальной милиции используются для контроля за соблюдением установленных правил осуществления частной детективной и охранной деятельности, оборота служебного и гражданского оружия и для решения других задач, возложенных на милицию общественной безопасности.

Названный перечень задач криминальной милиции не является исчерпывающим. В ее компетенцию входит также принятие мер безопасности в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, в отношении судей, должностных лиц, контролирующих, и правоохранительных органов, участников уголовного судопроизводства; оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений; участие в проводимых контртеррористических операциях по борьбе с терроризмом; осуществление контроля за оборотом наркотических средств; проведение экспертиз по уголовным делам и выполнение ряда других обязанностей милиции.

Для решения возложенных задач криминальная милиция использует широкий арсенал полномочий, предоставленных Законом РФ «О милиции». Вместе с тем можно отметить, что определяющей для нее является oперативно-розыскная деятельность. Криминальная милиция – это прежде всего оперативная служба милиции. Основное содержание ее работы составляют меры, осуществляемые на основе и во исполнение Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности».

Служебная роль криминальной милиции как органа дознания состоит в том, что она принимает необходимые оперативно-разыскные и иные предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры в целях предупреждения, пресечения и обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

В соответствии со ст. 157 УПК РФ компетентное должностное лицо криминальной милиции при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, выносит постановление о возбуждении уголовного дела и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, освидетельствование, назначение судебной экспертизы, задержание и допрос подозреваемых и др. Постановление о возбуждении уголовного дела, протоколы следственных действий и соответствующие постановления незамедлительно направляются прокурору.

После передачи дела прокурору криминальная милиция может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае передачи дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, принимаются дальнейшие оперативно-разыскные меры для его установления с уведомлением следователя о результатах.

Процессуальным статусом лица, производящего дознание (дознавателя), в криминальной милиции обладают специально выделенные сотрудники или сотрудники, уполномоченные на это в каждом конкретном случае. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что вся полнота процессуальных полномочий и ответственности возлагается на начальника криминальной милиции. В частности, подлежат утверждению начальником криминальной милиции (его заместителем) все постановления (решения), выносимые дознавателем, в тех случаях, когда УПК РФ говорит об органе дознания. Иначе они теряют юридическую силу.

Состав криминальной милиции определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции».

В криминальную милицию входят:

1) подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения; оперативно-разыскной информации;

2) национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

В основу создания названных подразделений положен принцип специализации в борьбе с отдельными видами преступлений.

Существует определенный порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции.

Так, подразделения криминальной милиции центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения криминальной милиции, непосредственно подчиненные Министерству внутренних дел Российской Федерации, и подразделения криминальной милиции главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам создаются, реорганизуются и ликвидируются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Подразделения криминальной милиции в субъектах Российской Федерации создаются, реорганизуются и ликвидируются министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации на основе типовых структур в пределах нормативов и лимитов численности, устанавливаемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Подразделения криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте создаются, реорганизуются и ликвидируются начальником соответствующего управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на основе типовых структур в пределах нормативов и лимитов численности, устанавливаемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Подразделения криминальной милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах создаются, реорганизуются и ликвидируются начальником Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и на режимных объектах Министерства внутренних дел Российской Федерации на основе типовых структур в пределах нормативов и лимитов численности, устанавливаемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Решения о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции оформляются приказами соответствующих должностных лиц с утверждением штатных расписаний соответствующих подразделений.

Организационно-правовой статус подразделений криминальной милиции определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

Закон РФ «О милиции» ввел новые должности милицейских руководителей:

– начальник криминальной милиции субъекта Российской Федерации;

– начальник криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных образований;

– начальник криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Названные начальники одновременно являются заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Назначение на должность и освобождение от должности начальников криминальной милиции осуществляются в следующем порядке:

– начальников криминальной милиции субъектов Российской Федерации – министром внутренних дел Российской Федерации по представлению министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации;

– начальников криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (они же заместители начальников соответствующих УВД на транспорте), начальников криминальной милиции в закрытых административно-территориальных образованиях (они же начальники соответствующих Управлений режимных объектов МВД России) – заместителем министра внутренних дел Российской Федерации;

– начальников криминальной милиции районов, городов, иных муниципальных образований – министрами внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по представлению начальников горрайорганов внутренних дел.

Закон РФ «О милиции» однозначно решает вопрос о финансировании криминальной милиции. Она содержится только за счет средств федерального бюджета. Подобный порядок полностью исключает влияние регионов на деятельность криминальной милиции посредством финансовых рычагов, одновременно обеспечивая надежность социальной защиты сотрудников криминальной милиции.

Вместе с тем Закон не запрещает субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять дополнительное финансирование криминальной милиции сверх объемов средств, выделяемых из федерального бюджета.

В настоящее время отсутствуют официально утвержденные нормативы штатной численности криминальной милиции в целом и ее отдельных служб. Фактическая численность конкретных подразделений криминальной милиции устанавливается исходя из состояния криминогенной обстановки, социально-экономических, географических, демографических и иных особенностей обслуживаемой территории, других обстоятельств. Учитывается и нагрузка на отдельного сотрудника криминальной милиции по критериям выявления и раскрытия преступлениям.

Милиция общественной безопасности. Закон РФ «О милиции» определяет восемь основных направлений деятельности милиции общественной безопасности (далее – МОБ): 1) обеспечение безопасности личности; 2) обеспечение общественной безопасности; 3) охрана собственности; 4) охрана общественного порядка; 5) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений; 6) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; 7) розыск отдельных категорий лиц; 8) содействие криминальной милиции.

Обеспечение безопасности личности осуществляется МОБ в первую очередь путем реагирования на заявления граждан об угрозах их жизни и здоровью. В этой связи МОБ принимает меры по пресечению имеющихся угроз, их нейтрализации и устранению. В сферу ее деятельности входит оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья, спасение людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях.

Выполнение задачи обеспечения общественной безопасности включает обеспечение безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительную деятельность в сфере оборота гражданского и служебного оружия, осуществления частной охранной и детективной деятельности, поддержание порядка при чрезвычайных ситуациях, участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

Охрана собственности состоит в исполнении договоров об охране имущества физических и юридических лиц, обеспечении сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, охране имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных ситуациях.

Охрана общественного порядка МОБ предполагает прежде всего обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, иных общественных местах, при проведении митингов, шествий и других публичных мероприятий.

Универсальный характер носит деятельность МОБ по борьбе с административными правонарушениями. Она распространяется на весьма широкий круг административных правонарушений. Такими объектами воздействия выступают различные виды правонарушений:

посягающие на права граждан, здоровье населения (проведение запрещенной предвыборной агитации, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и т. д.);

посягающие на собственность (самовольная добыча янтаря, мелкое хищение чужого имущества и др.);

в области охраны окружающей природной среды (выпуск в эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение правил пользования объектами животного мира
и т. д.);

на транспорте и в области дорожного движения (нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте, нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств, нарушение водителями и пешеходами правил дорожного движения и т. д.);

в области предпринимательской деятельности, финансов (незаконная продажа товаров, нарушение правил продажи отдельных видов товаров, обман потребителей в небольшом размере, нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций и т. д.);

посягающие на порядок управления (самоуправство, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции и т. д.);

посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство, стрельба из огнестрельного оружия в не отведенных для этого местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения и т. д.).

МОБ непосредственно предупреждает и пресекает указанные и иные административные правонарушения, принимает меры к их выявлению.

Достаточно широки в этой связи ее процессуальные полномочия. Сотрудники МОБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, опрашивать свидетелей, назначать экспертизы, осуществлять административное задержание и другие действия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. По значительному числу составов административных правонарушений в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ должностные лица МОБ наделены правом рассмотрения дел о них.

Задача предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений MOБ решается в отношении преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В их числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, небрежное хранение огнестрельного оружия, незаконная охота и т. д.

В отношении данных преступлений милиция общественной безопасности проводит дознание.

В плане реализации разыскной задачи милиция общественной безопасности непосредственно отвечает за розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы по призыву, и за установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность.

Содействие со стороны милиции общественной безопасности криминальной милиции обеспечивается по всему спектру решаемых ею задач. Силы и средства милиции общественной безопасности используются при проведении операций по пресечению деятельности преступных групп, при ликвидации вооруженных формирований, освобождении заложников, в борьбе с терроризмом, для розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, в интересах государственной защиты должностных лиц правоохранительных органов и для исполнения ряда других подобных задач, решаемых криминальной милицией.

Названные задачи не исчерпывают всей компетенции милиции общественной безопасности. Наряду с ними сотрудники милиции общественной безопасности выполняют контрольные функции за соблюдением установленных правил регистрационного учета, въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, оказывают содействие органам государственной власти, их должностным лицам в выполнении возложенных на них задач, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность, конвоируют задержанных и лиц, заключенных под стражу, и др.

Главенствующим направлением деятельности милиции общественной безопасности является административно-правовая деятельность. Она складывается из административно-правовых отношений, в которые вступают сотрудники милиции с гражданами и организациями при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Это отношения преимущественно власти и подчинения.

В границах административно-правовых полномочий, предоставленных Законом РФ «О милиции», сотрудники милиции общественной безопасности:

получают от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки;

вызывают граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;

проверяют у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность;

осуществляют административное задержание граждан на срок до трех часов;

доставляют в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержат в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе;

входят беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривают их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай;

проводят освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направляют или доставляют данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

временно ограничивают или запрещают движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывают их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

запрещают эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливают транспортные средства и проверяют документы на право пользования и управления ими;

осматривают места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются;

изымают у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, и осуществляют другие юридически значимые действия.

В компетенцию милиции общественной безопасности входит также производство по делам об административных правонарушениях.

Наряду с полномочиями административно-правового характера для выполнения возложенных задач милиция общественной безопасности реализует также предоставленные ей оперативно-разыскные и уголовно-процессуальные полномочия.

Вместе с тем нужно отметить, что оперативно-разыскная деятельность милиции общественной безопасности носит усеченный характер. Специализированными оперативно-разыскными подразделениями она не располагает. Сотрудники милиции общественной безопасности, применяя нормы Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности», осуществляют, в основном, опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан.

Свою специфику имеет и уголовно-процессуальная деятельность милиции общественной безопасности. В содержании уголовно-процессуальной деятельности милиции общественной безопасности как органа дознания в зависимости от ее характера выделяются четыре направления: 1) предварительное расследование уголовных дел в форме дознания; 2) пресечение преступлений независимо от степени их общественной опасности; 3) задержание подозреваемого в совершении преступления на основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 91, 92 УПК РФ; 4) выполнение поручений следователя и прокурора по конкретным уголовным делам.

Для осуществления дознания в составе милиции общественной безопасности создаются специализированные подразделения. Вне зависимости от этого производство по делу может быть поручено начальником милиции общественной безопасности любому ее сотруднику. Часто данная функция реализуется участковыми уполномоченными милиции.

Как и в случае с криминальной милицией, вся полнота уголовно-процессуальных полномочий принадлежит начальнику милиции общественной безопасности. И тогда, когда УПК РФ говорит об органе дознания, все решения, принимаемые дознавателем (сотрудником, производящим дознание), утверждаются начальником милиции общественной безопасности или его заместителем.

Состав МОБ определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности».

В зависимости от источников финансирования выделяются четыре вида подразделений МОБ: а) содержащиеся за счет федерального бюджета; б) содержащиеся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; в) содержащиеся за счет смешанных источников финансирования; г) содержащиеся за счет средств, получаемых за охрану объектов по договорам.

За счет федерального бюджета содержатся подразделения дознания, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, отряды милиции особого назначения, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, дежурные части, подразделения по охране дипломатических представительств иностранных государств, а также подразделения патрульно-постовой службы милиции и подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Подразделения дознания расследуют уголовные дела, подведомственные милиции общественной безопасности.

Подразделения охраны и конвоирования предназначены для охраны изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Они же осуществляют конвоирование подозреваемых и обвиняемых к следователю, прокурору, в суд.

Подразделения лицензионно-разрешительной системы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ведают вопросами выдачи разрешений на оборот оружия, занятие частной детективной и охранной деятельностью, регистрации средств цветного копирования, осуществляют контроль в области разрешительной системы в той части, в какой он возложен на милицию общественной безопасности.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых обеспечивают режим содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их изоляцию и выполнение задач, предусмотренных законодательством. Их правовой статус урегулирован Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также нормативными правовыми актами МВД России.

Отряды милиции особого назначения (ОМОН) – специализированные подразделения, созданные для усиления патрульно-постовой службы милиции при осложнении оперативной обстановки и для решения задач охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий пресечения и локализации групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, проведения целевых рейдов и специальных операций по поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах. Действуют ОМОНы на основе типового положения, утвержденного приказом МВД России от 19 марта 1997 г. № 162.

Дежурные части милиции (одновременно являющиеся дежурными частями органов внутренних дел) круглосуточно принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую в милицию (органы внутренних дел) информацию о преступлениях, административных правонарушениях, событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, принимают по ним решения, предусмотренные законодательством, внутри ведомственными распоряжениями. В составе дежурных частей имеются комнаты для разбирательства с лицами, доставленными в дежурную часть.

Субъекты Российской Федерации финансируют содержание участковых уполномоченных милиции, подразделений патрульно-постовой службы милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Участковый уполномоченный милиции – ключевая фигура всей милиции. Он непосредственно реализует все ее основные задачи на территории обслуживаемого участка. Действующими актами установлено, что должность участкового уполномоченного милиции вводится для обслуживания 3 – 3,5 тыс. человек, проживающего в городе, а в сельской местности – для обслуживания населения, проживающего на территории сельского поселения. Деятельность участкового уполномоченного милиции регламентируется инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900.

Подразделения патрульно-постовой службы милиции (полки, батальоны, роты, взводы) осуществляют непосредственную охрану правопорядка в общественных местах городов и других населенных пунктов, на объектах транспорта. Организуется эта охрана специально назначаемыми нарядами милиции. Обязанности сотрудников патрульно-постовой службы милиции (ППС), организация их работы, тактика действия патрульно-постовых нарядов определены Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17.

Подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства предупреждают и пресекают правонарушения в сфере экономической деятельности, осуществляют подготовку материалов по делам об административных правонарушениях, передачу дел в органы и должностным лицам, компетентным принимать по ним решения, организуют исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Специальные приемники предназначены для исполнения административного ареста, применяемого судьей в отношении лиц, совершивших отдельные виды административных правонарушений (мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции и др.).

За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации содержатся подразделения Госавтоинспекции. Эта структура в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» призвана способствовать соблюдению юридическими и физическими лицами законов, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведения мероприятий попредупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В составе Госавтоинспекции образуются специализированные подразделения по осуществлению технического надзора, розыску автотранспортных средств и контролю за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения, обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения (за счет федерального бюджета), дорожно-патрульной службы, регистрационно-экзаменационные и некоторые другие подразделения.

За счет средств, получаемых за охрану объектов по договорам, содержатся подразделения милиции по охране объектов. Помимо охраны имущества и оказания охранных услуг по договорам с собственниками подразделения милиции по охране объектов осуществляют государственную охрану объектов, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности». В их числе здания органов государственной власти, дипломатические представительства, государственные объекты по производству и хранению оружия, крупные гидротехнические сооружения и т. д.

Подразделения милиции по охране объектов входят в состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589.

Подразделения милиции общественной безопасности входят в состав территориальных органов внутренних дел. В территориальных органах внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, горрайорганах) функционируют все названные их виды. Но в органах внутренних дел на транспорте отсутствуют лицензионно-разрешительные подразделения, служба участковых уполномоченных милиции, подразделения Госавтоинспекции. Задачи, решаемые ими, транспортная милиция не выполняет.

По общему правилу подразделения милиции общественной безопасности, финансируемые за счет средств федерального бюджета, создаются, реорганизуются и ликв