Право сотрудника милиции на ношение и хранение табельного оружия и специальных средств

 

Право на хранение, ношение, применение и использование огнестрельного оружия и специальных средств закреплено за сотрудниками милиции для того, чтобы обеспечить выполнение ими возложенных на милицию оперативно-служебных задач, а также обеспечить личную безопасность сотрудников милиции.

Реализацию прав сотрудника милиции на хранение, ношение, применение и использование огнестрельного оружия Закон РФ «О милиции» (ч. 2 ст. 12) связывает с обязательным прохождением специальной подготовки, а также периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Указанные проверки в соответствии с п. 1.7 Приказа МВД РСФСР «О мерах по реализации Закона РСФСР «О милиции» от 20 мая 1991 года № 70 должны проводиться ежегодно. В частности, право на применение специальных средств имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, прошедшие соответствующую специальную подготовку в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, и выдержавшие проверку на профессиональную пригодность к действиям в ситуациях, связанных с применением специальных средств. Указанную проверку, в соответствии с п. 3 Правил применения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации специальных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 731, сотрудники милиции проходят, как правило, при аттестации, но не реже 1 раза в 5 лет.

Специальная подготовка[93] к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, осуществляется в ходе профессиональной подготовки, одной из основных задач которой является поддержание у сотрудников постоянной готовности решительно и умело пресекать различные противоправные проявления, используя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие[94].

Специальная подготовка лиц, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, осуществляется в рамках специального первоначального обучения[95] или в ходе обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования МВД России. Затем специальная подготовка к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, осуществляется в ходе обучения в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевой подготовки), либо переподготовки.

После прохождения специального первоначального обучения и принятия начальником органа (подразделения, учреждения) внутренних дел решения о допуске сотрудника, прошедшего специальное первоначальное обучение, к самостоятельному исполнению служебных обязанностей, в порядке, установленном п.п. 2.16 и 2.17 Наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации[96], на все время службы в данном подразделении за сотрудником милиции закрепляется положенное по табелю вооружение и боеприпасы с правом на их ношение и хранение в служебное время. При этом сотруднику милиции оформляется удостоверение с записью о разрешении на хранение и ношение огнестрельного оружия, и выдается на руки карточка-заместитель на закрепленное оружие. Для получения табельного оружия и патронов на время несения службы выдается карточка-заместитель желтого цвета, для получения автоматического оружия и патронов на время несения службы выдается карточка-заместитель красного цвета.

С этого момента сотрудник милиции имеет право применять и использовать выдаваемое ему для несения службы и выполнения оперативно-служебных задач табельное огнестрельное оружие, в рамках полномочий, предоставленных разделом 4 Закона РФ «О милиции».

Ч. 5 ст. 14 Закона РФ «О милиции» предусмотрела новое важное положение о том, что в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства. Данная норма позволяет сотруднику милиции прибегнуть в соответствующих случаях к нетабельному огнестрельному оружию, например, имеющемуся у него гладкоствольному (нарезному) охотничьему ружью, карабину или обрезу малокалиберной винтовки, которые оказались в руках до того безоружного сотрудника милиции в ходе физического противоборства с посягающим на него лицом. Такое огнестрельное оружие может применяться сотрудниками органов внутренних дел, за которыми уже закреплено табельное огнестрельное оружие, точно на тех же основаниях, условиях и в порядке, что предусмотрены законом для табельного огнестрельного оружия.

Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие специальной подготовки к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, в рамках специального первоначального обучения, и за которыми не закреплено табельное огнестрельное оружие, вправе применять указанное (нетабельное) огнестрельное оружие только в пределах полномочий, установленных ст. 24 Федерального закона «Об оружии», на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации, а именно «для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости». По смыслу данной нормы граждане Российской Федерации, в отличие от сотрудников милиции, не могут применять огнестрельное оружие при задержании лица, совершившего преступление.

В процессе оперативно-служебной деятельности специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел к действиям в условиях, связанных с применением и использованием огнестрельного оружия, осуществляется на занятиях по служебно-боевой подготовке. В частности, на занятиях по специальной подготовке со старшим, средним, младшим начальствующим и рядовым составом по направлениям его оперативно-служебной деятельности изучаются и отрабатываются вопросы необходимой обороны и крайней необходимости, условия и пределы применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия на основе моделирования конкретных ситуаций оперативно-служебной деятельности.

На занятиях по огневой подготовке формируются и отрабатываются: практические навыки обращения с огнестрельным оружием (извлечение оружия из кобуры, приведение его в боевую готовность, производство выстрела, устранение задержек при стрельбе и другое); приемы стрельбы с прицеливанием по неподвижным и движущимся целям в условиях ограничения времени на стрельбу[97]; приемы стрельбы без прицеливания, в том числе по нескольким целям; приемы и способы пресечения противоправных действий с помощью табельного огнестрельного оружия, тактика применения и использования оружия в оперативно-служебной деятельности (принятие решения на открытие огня, выбор цели для поражения, стрельба в различных условиях и другое); другие вопросы огневой подготовки, возникающие в процессе оперативно-служебной деятельности.

Руководители органов (подразделений, учреждений) внутренних дел обязаны осуществлять в течение учебного года проверку знаний обучаемых в ходе семинарских и практических занятий путем собеседований, зачетов, контрольных стрельб и других форм. При проведении проверок оцениваются уровень профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников по отдельным разделам служебно-боевой подготовки. В частности, по специальной подготовке, огневой подготовке, физической подготовке выставляются оценки «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно». По сути дела в рамках организации данного вида профессиональной подготовки и проводятся ежегодные проверки сотрудников органов внутренних дел на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Из этого следует, что любой сотрудник милиции вправе носить при себе табельное огнестрельное оружие не только на службе, но, если считает это необходимым, и во внеслужебное время. Реализация данного права осуществляется в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время порядок постоянного хранения и ношения боевого огнестрельного оружия и боеприпасов сотрудниками милиции определяется Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. № 938.

В соответствии с Инструкцией на постоянное хранение и ношение сотрудникам может выдаваться табельное боевое ручное стрелковое оружие (пистолеты, револьверы) и специальные средства, состоящие на вооружении в органах внутренних дел Российской Федерации. В исключительных случаях на период осложнения оперативной обстановки по решению начальника органа внутренних дел на постоянное хранение и ношение сотрудникам могут выдаваться автоматы или пистолеты-пулеметы.

Иные типы табельного боевого ручного стрелкового оружия, состоящие на вооружении органов внутренних дел, могут выдаваться сотрудникам только на время выполнения оперативно-служебных задач.

Право на приобретение, хранение и ношение спортивного и охотничьего огнестрельного оружия сотрудник милиции приобретает на основаниях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» от 13 декабря 1996 г., а любое изъятое, найденное им, добровольно сданное ему гражданами огнестрельное оружие должно быть незамедлительно передано сотрудником в дежурную часть органа внутренних дел.

Табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства выдаются на постоянное хранение и ношение сотрудникам (во время их службы в органах внутренних дел), прошедшим специальное профессиональное обучение, переподготовку либо окончившим образовательное учреждение МВД России, после:

1. Сдачи зачетов:

– по знанию материальной части, тактико-технических характеристик табельного боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств, а также мер безопасности при обращении с ними;

– по знанию положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения и использования табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов, специальных средств, и настоящей Инструкции;

– по огневой подготовке (выполнение упражнений курса стрельб из табельного боевого ручного стрелкового оружия для рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных программой обучения).

2. Проверки условий хранения табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств по месту жительства и службы.

Принятие зачетов у сотрудников производится комиссией, назначаемой начальником органа внутренних дел.

Основанием для решения вопроса о выдаче табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств на постоянное хранение и ношение является рапорт сотрудника с ходатайством его непосредственного начальника.

Непосредственный начальник ходатайствует либо отказывает сотруднику в выдаче табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств на постоянное хранение и ношение после проверки наличия условий, обеспечивающих надежную сохранность оружия, боеприпасов и специальных средств по его месту жительства и службы, с учетом поведения сотрудника в семье и быту.

В Инструкции указывается, что отказ в выдаче сотруднику табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств на постоянное хранение и ношение оформляется соответствующей резолюцией на рапорте сотрудника с указанием причины отказа. Из этого положения следует, что сотрудник может быть лишен рассматриваемого права не только по причине не сдачи зачета или отсутствия условий для хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, но и по иным мотивам, на усмотрение непосредственного начальника или начальника органа внутренних дел. Пользуясь этим, на практике некоторые руководители отказывают своим сотрудникам в праве на постоянное ношение оружия, ссылаясь на возможность его утраты или характер служебных обязанностей.

Постоянное хранение и ношение табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств разрешается сотрудникам милиции руководителями органов внутренних дел и оформляется приказами. Для получения оружия и патронов на постоянное ношение и хранение выдается карточка-заместитель зеленого цвета.

Сотрудник, получивший табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства на постоянное хранение и ношение, несет личную ответственность за их сохранность и обязан постоянно поддерживать указанное оружие и специальные средства, а также специальное снаряжение в исправном состоянии.

Табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства по месту жительства сотрудника должны храниться в надежно закрепленном металлическом ящике (сейфе), исключающем доступ к нему других лиц.

Табельное боевое ручное стрелковое оружие при ношении должно быть надежно закреплено пистолетным (револьверным) шнуром, исключающим возможность утраты оружия.

Ношение табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств без использования специального снаряжения (кобур, пистолетного (револьверного) шнура, автоматного ремня и другое) запрещается.

Ношение табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудником, одетым в гражданскую одежду, должно быть скрытым от окружающих.

Сотрудникам запрещается обнажать табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства для демонстрации окружающим (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также передавать их другим лицам либо оставлять без присмотра.

Порядок ношения сотрудниками милиции табельного огнестрельного оружия при несении службы и выполнении оперативно-служебных задач регламентируется также Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (УППС МОБ), который включает следующие положения:

– заступающий на службу наряд при себе должен иметь табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными обоймами (магазинами) (ст. 44);

– при заступлении на службу заряжание оружия производится перед построением наряда на инструктаж по команде и под наблюдением дежурного или инструктирующего в специально отведенном месте. При этом патрон в патронник не досылается (ст. 43);

– наряд приводит в готовность свое оружие на случай необходимости его немедленного применения: кобура передвигается в удобное для извлечения оружия положение, пистолет спускается с предохранителя, патрон досылается в патронник (ст. 146);

– во время несения службы наряду запрещается передавать и предъявлять кому бы то ни было свое оружие, за исключением лиц, которым он подчинен (ст. 111);

– личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным (ст. 181).

Контролировать соблюдение необходимых мер личной безопасности при несении службы, правил обращения с табельным оружием, техникой и специальными средствами обязаны командир строевого подразделения милиции и его заместители (ст. 21 УППС МОБ). При этом проверять несение службы путем попытки отобрать оружие запрещается (ст. 67 УППС МОБ).

При выезде сотрудника в служебную командировку с табельным боевым ручным стрелковым оружием, боеприпасами и специальными средствами в его командировочном удостоверении делается отметка с указанием модели табельного боевого ручного стрелкового оружия, его серии и номера, количества патронов и наличия специальных средств. Запись в командировочном удостоверении скрепляется печатью органа (подразделения) внутренних дел.

При отсутствии возможности надежной сохранности табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств по месту пребывания командированные сотрудники сдают его в дежурную часть ближайшего органа (подразделения) внутренних дел.

Табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства подлежат сдаче по указанию лица, разрешившего их выдачу, в случае:

1. Неправомерного их применения или использования.

2. Невыполнения сотрудником требований Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. № 938.

3. Временного отстранения сотрудника от занимаемой должности.

4. Грубого нарушения им служебной дисциплины.

5. Увольнения сотрудника из органов внутренних дел Российской Федерации.

6. Наличия медицинского заключения по противопоказанию к владению оружием.

7. Гибели или смерти сотрудника.

Нарушение сотрудниками милиции правил хранения и ношения табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств в зависимости от последствий влечет дисциплинарную или уголовную ответственность. В частности, за небрежное хранение сотрудником милиции табельного боевого ручного стрелкового оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия, предусмотрена уголовная ответственность по ч. 2 ст. 293 УК РФ (халатность, повлекшая тяжкие последствия), поскольку любой сотрудник милиции в силу примечания к ст. 285 УК РФ является должностным лицом, а надлежащее хранение табельного боевого ручного стрелкового оружия входит в круг его служебных обязанностей.

В случае утраты, хищения, порчи или выхода из строя табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудник обязан незамедлительно доложить об этом в дежурную часть органа (подразделения) внутренних дел и непосредственному начальнику, который организует служебную проверку по факту утраты табельного оружия, боеприпасов и специальных средств, в ходе которой устанавливается степень виновности сотрудника и в установленном порядке принимается решение о привлечении его к дисциплинарной и (или) материальной ответственности, и принимает меры по розыску похищенного или утраченного табельного оружия, боеприпасов и специальных средств.