Глава I Х. Россия в период правления Петра I .

1. Первый (1682-1689), второй (1689-1696), третий (1696-1725) периоды  правления Петра I .  

Иван V являлся формальным соправителем Петра I до 1696г. После августовского переворота 1689 г. власть в стране перешла к сторонникам семнадцатилетнего Петра Алексеевича – П.К. Нарышкину, Т.Н. Стрешневу, Б.А. Голицыну и др. Ряд важных государственных постов заняли также родственники первой жены Петра Е.Ф. Лопухиной (свадьба была в январе 1689 г.). Предоставив им руководство страной, юный царь занимался «нептуновыми и марсовыми потехами», для проведения которых активно привлекал «служилых иноземцев», живших в Немецкой слободе (при Софье Петр и его мать с сестрой проживали под Москвой в селах Преображенском, Коломенском, Семеновском, где он с дворовыми мальчишками играл в «потешные» полки, рано обнаружив склонность к военному делу. Хотя дьяк Зотов обучал царевича грамоте, полноценного образования он не получил, но проявлял завидное стремление к самообразованию).

Петр окружил себя способными помощниками и специалистами, особенно военными. Среди иностранцев выделялись: ближайший друг царя Ф. Лефорт, опытный генерал П. Гордон, талантливый инженер Я. Брюс и др. А среди русских постепенно формировалась сплоченная группировка сподвижников, сделавших впоследствии блестящую политическую карьеру: А.М. Головин, Г.И. Головкин, братья П.М. и Ф.М. Апраксины, А.Д. Меншиков. С их помощью Петр устраивал маневры «потешных» войск (будущих гвардейских полков – Преображенского и Семеновского), которые проводились в селе Преображенском. Особое внимание Петр уделял становлению российского мореплавания. Уже в мае 1692 г. на воду был спущен его первый «потешный» корабль, построенный при участии самого царя. В 1693-1694 гг. в Архангельске был построен первый русский морской корабль и еще один заказан в Амстердаме. Именно на борту корабля голландской постройки в июле 1694 г. во время настоящего морского похода, устроенного царем, впервые был поднят российский красно-сине-белый флаг.

Петр готовился к борьбе за выход России к морю. Архангельский порт из-за короткой зимней навигации не мог обеспечить круглогодичную торговлю. Поэтому ставка была сделана на выход к Черному морю. Таким образом, Петр вернулся к идее Крымских походов, в которых потерпел неудачу князь В.В. Голицын.

В 1695г. Петр I предпринял поход на Азов, но взять турецкую крепость в устье Дона русским войскам не удалось (нехватка вооружения, отсутствие флота, плохая выучка сделали свое дело). Поражение не могло повлиять на планы Петра. С удвоенной энергией он взялся за строительство флота. Предварительно в районе Воронежа было построено 30 военных кораблей. По Дону их перевели в Азовское море. Второй поход был предпринят в 1696 году. Азов был взят, основана крепость Таганрог. Но сил для борьбы с Турцией и Крымом оказалось явно недостаточно. Петр приказал строить новые корабли (52 судна за 2 года) на средства помещиков и купцов.

Одновременно надо было заняться поисками союзников в Европе. Так родилась идея «Великого посольства» (март 1697 – август 1698 г.). Формально оно организовывалось с целью посещения столиц ряда европейских государств, для заключения союза против Турции. Великими послами были назначены генерал-адмирал Ф.Я. Лефорт, генерал Ф.А. Головин, начальник Посольского приказа и думный дьяк П.Б. Возницын. В посольство входило 250 человек, в том числе 35 волонтеров, ехавших для обучения ремеслам и военным наукам, среди которых под именем Петра Михайлова был и сам царь Петр. Главная задача, стоящая перед посольством - ознакомление с политической жизнью Европы, изучение зарубежных ремесел, быта, культуры, воинских и иных порядков. За полтора года пребывания за границей Петр с посольством посетил Курляндию, Бранденбург, Голландию, Англию и Австрию, изучал корабельное дело и другие ремесла ( проработав плотником несколько месяцев на верфях Ост-Индской компании в Голландии, Петр получил диплом плотника-корабела). Пришедшее летом 1698 г. из Москвы сообщение о новом восстании стрельцов вынудило царя вернуться в Россию (хотя к моменту приезда царя восстание было подавлено под Новым Иерусалимом, стрельцы жестоко наказаны, царь, проведя новое расследование, установил, что нити заговора опять ведут к царевне Софье. За ее пребыванием в монастыре был установлен жесткий контроль, казнены 1000 стрельцов, а само войско стрелецкое распущено).

Международные отношения в Европе в это время складывались не в пользу продолжения войны с Турцией, и вскоре (14 января 1699 г.) России пришлось пойти на перемирие, заключенное в Карловцах. Зато для войны со Швецией время было подходящее, так как европейские государства решали свои проблемы, связанные с предстоящей войной за испанские владения в Европе и Америке в связи отсутствием прямого наследника после смерти испанского короля Карла II. Именно «Великое посольство», а затем и подготовка к войне со Швецией за обладание Балтийским побережьем и выходом к морю, стали для Петра подлинной академией, и полученный опыт он использовал при проведении реформ, как во внутренней, так и во внешней политике, которые изменили облик Петровской эпохи. Одни реформы проводились годами, другие – в спешке. Но в целом они складывались в систему предельно централизованного абсолютистского государства, во главе которого стоял «самовластный монарх, который никому на свете, - как писал сам Петр, - в своих делах ответа давать не должен.» Преобразования оформлялись законодательными указами царя, и их количество за первую четверть ХVIII в. составило более 2,5 тыс.

Реформы Петра I .

Они проводились в течение всего времени правления царя, отвечали национальным интересам России. Огромная заслуга в проведении реформ принадлежит, конечно, самому Петру I.

Промышленность и торговля.

В сфере экономики господствовала концепция меркантилизма – поощрение развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе. Развитие промышленности диктовалось, исключительно нуждами ведения войны и было особой заботой Петра.

Количество мануфактур с 30 увеличилось до 180. Активно развивалось металлургическое производство, центр которого переместился на Урал (построен 61 завод). Железоделательные и медеплавильные заводы обеспечивали заказы армии и флота. Появились Невьянский и Тобольский заводы Н. Демидова, в Петербурге – Сестрорецкий завод выпускал оружие, якоря, гвозди. За период с 1700 по 1725 г. выплавка чугуна в стране увеличилась со 150 до 800 тыс. пудов в год. В столице выросли Арсенал и Адмиралтейская верфь. В Нерчинске (Забайкалье) в 1704 г. был построен первый сереброплавильный завод. В Москве и других районах центра России росли суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры, снабжавшие армию обмундированием, а флот – парусиной. Развивалось стекольное, пороховое, винокуренное производство, судостроение.

Поощрялось частное предпринимательство (казна передавала в частные руки предприятия, особенно убыточные). Центрами легкой промышленности были Москва, Украина, Казань. Впервые были построены бумажные, цементные, сахарный заводы и даже шпалерная фабрика для производства обоев.

Но немаловажную роль продолжало играть и ремесленное производство (изготовляли железо, полотна, башмаки, табакерки, шляпочники и др.).

С 1722 г. создается цеховая система, когда ремесленники одной специальности объединялись в цеха во главе с мастером, что, с одной стороны, отражало подъем ремесла на более высокий уровень, а с другой, замкнутость не позволяла новым лицам пополнять ряды цеховых ремесленников, что являлось тормозом для развития мелкотоварного производства.

С 1719 г. согласно указу Петра и с разрешения Берг – коллегии, жители России могли заниматься поисками полезных ископаемых.

С 1712 г. был прекращен ввоз в страну оружия из Европы, а к 1714 г. количество отлитых на русских заводах железных и медных пушек составляло несколько тысяч штук. К концу петровского правления экспорт русских товаров вдвое превышал импорт (4200 руб. и 2100 руб. в денежном выражении). При этом высокие таможенные тарифы (До 40% в иностранной валюте) надежно ограждали внутренний рынок. Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах: использование крепостных, купленных (посессионных) крестьян (Указ 1721 г. разрешил владельцам заводов недворянского происхождения покупать и переселять крестьян на заводы, а с 1736 г. от становились «вечноотданными», т.е. закреплялись за заводами навечно, а затем слились с посессионными), а также труда государственного (черносошного) крестьянства, которое приписывалось к заводу как постоянный источник рабочей силы (подати платили государству не деньгами, а отрабатывали на заводах по установленным расценкам.

Активно развивалась торговля, чему в немалой степени способствовало строительство каналов (Ладожский, Вышневолоцкий, Волго-Донский, начаты работы по сооружению канала Москва-Волга). Организовывались ярмарки: Макарьевская на Волге, Ирбитская в Сибири, Свинская на Украине и менее крупные ярмарки и торжки на перекрестках торговых дорог. Петр оказывал поддержку купцам (политика протекционизма). Купцы были объединены в первую и вторую гильдии. Новый торговый тариф 1724 г. ограничивал ввоз иноземных товаров, но поощрял вывоз за границу русских товаров. Развитие торговли укрепляло мощь государства, формировало капитал в сфере торговли и постепенно подготавливало возникновение капиталистического уклада в стране.

Вместе с тем, несмотря на появление целого ряда заводчиков, таких как Демидовы, Осокины, Мясниковы и др., это не привело к зарождению класса буржуазии, как это было на западе, так как русские промышленники стремились получить дворянские звания и привилегии.

Сельское хозяйство. Развивалось при Петре  медленно, в основном экстенсивным путем. Однако и здесь были попытки реформ. Указом 1721 г. крестьянам предписывалось применять во время жатвы вместо серпа косы и грабли. Вводились новые культуры – табак, виноград, тутовые и фруктовые деревья, лекарственные растения, разводились новые породы скота – молочные коровы и овцы-мериносы.

Социальная политика .

Петр предпринимает действия, направленные на укрепление дворянского сословия. С этой целью он издает указ 1714г.  о единонаследии, сблизивший поместье и вотчину. Этим актом было уничтожено служилое сословие, сформировался класс дворян. Поместье отныне передавалось старшему сыну, а остальные должны были идти на военную или гражданскую службу (она была пожизненной).

Государственная служба регулировалась «Табелью о рангах» (1722г.). Новый закон разделил службу на гражданскую, военную и придворную.

Вводилось 14 рангов и всякий, получивший чин 8-го класса, становился потомственным дворянином (так продолжалось до середины ХIХ). Чины с 14-го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное. Новая система предельной бюрократизации государства качественно изменила служилое сословие, включив в состав дворянства выходцев из других социальных групп.

Нужда в деньгах приводила к ужесточению налоговой политики. Налоги платили все сословия, кроме дворян и духовенства. Вводились налоги на бани, бороды, дубовые гробы и пр. Всего косвенных сборов к 1724 г. насчитывалось до 40 видов. Вводились и прямые налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и особые «сборы». Немалые доходы приносила и чеканка монеты меньшего веса и понижение содержания в ней серебра. Поиски новых источников доходов привели к коренной реформе всей налоговой системы – введению подушной подати. С конца 1718 г. по 1724 г. в России была проведена перепись населения и учтено 5,6 млн. душ мужского пола (всего население насчитывало около 15 млн. человек), обложенных единой податью: с помещичьих и монастырских крестьян – 74 коп., с государственных крестьян – 1руб.14 коп, с посадских (ремесленников и купцов) – 1руб.20 коп. Городские жители делились на категории: нерегулярная (купцы, промышленники, ремесленники) и подлая категория (те городские жители, которые не имели собственности и работали по найму или на «черных работах»). К концу петровского правления государственные доходы по сравнению с 1701 г. выросли почти в 4 раза и составили 8,5 млн. руб., из которых более половины приходилось на подушную подать. За сбор налогов отвечали городские магистраты, избираемые регулярными гражданами. Руководил магистратами Главный магистрат. Так как подушная подать превышала платежеспособность населения, это приводило к росту недоимок. Началось массовое бегство крестьян и Петр, дабы прекратить этот процесс, издал указ 1724 г., разрешавший крестьянам уходить на заработки только с письменного согласия помещиков. Фактически это означало введение паспортной системы в России. Боролся Петр и с профессиональным ниществом. Все больные, инвалиды отправлялись в богадельни, устроенные при монастырях, а здоровые возвращались на свое постоянное место жительства.

4. Административные реформы.

Петр стремился укрепить власть на местах. С этой целью вместо воеводской администрации в 1708-1715гг. была введена губернская система управления. Первоначально вся страна была разделена на 8 губерний (Московская, Петербургская, Киевская, Смоленская, Казанская, Азовская, Архангелогородская, Сибирская), во главе которых стоял губернатор, сосредоточивший в своих руках судебную, административную, полицейскую и финансовую власть. Губернии, в свою очередь, делились на  на уезды. Во главе уездов вместо воевод стояли коменданты. В 1713 г. при губернаторе устроили совет из 8-12 ландратов, избираемых дворянами, но уже на следующий год ландраты превратились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно-территориальными единицами уездов - долями.

В 1719 г. Петр вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. В территориальном же отношении губернатор управлял только провинцией губернского города. Провинции делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. Помимо указанных в эту сложную и запутанную систему местных учреждений влились судебные органы. В 1719 г. были введены нижние (провинциальные и городовые) и верхние (надворные) суды. Во главе надворных судов стояли губернаторы. Однако уже к 1722 г. нижние суды были упразднены, а надворные просуществовали лишь до 1727 г. Попытка отделения суда от администрации, таким образом, провалилась.

Усиление абсолютистской монархии потребовало коренной перестройки и централизации всей системы государственного управления.

На смену Боярской думе в 1699 г. пришла Ближняя канцелярия, с 1708 г. называвшаяся «Консилией министров». Она стала предшественницей Правительствующего Сената – высшего правительственного учреждения с судебными, административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных лично Петром. Решения Сената принимались коллегиально, на общем собрании и скреплялись подписями сенаторов. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем.

Функции Сената в первые годы его существования были разнообразны. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу. Он также являлся органом надзора за разветвленным бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили о всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и прочих нарушениях, приносящих вред государству. Ими руководил обер - фискал, входивший в состав Сената. За деятельностью самого Сената также был установлен контроль. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский генерал-ревизор, а с 1722 г. генерал-прокурор («око государево») и обер-прокурор, подчинявшиеся только царю. Новое положение о Сенате 1722 г. зафиксировало его статус как высшего государственного учреждения империи.

В 1717-1721гг. реформирована приказная система, довольно громоздкая и запутанная. Приказы заменены коллегиями (Военная, Иностранных дел, Коммерц-коллегия, Мануфактур- коллегия и др.). Всего было создано 11 коллегий со строгим разделением функций. Решения принимались коллективно.

Важнейшими являлись коллегии, ведавшие иностранными, военными делами. Другая группа коллегий занималась финансами, контролем за сбором и расходованием казенных средств, торговлей. В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заведовавшая дворянским землевладением и находившаяся в Москве. Другой сословной коллегией явился созданный в 1720 г. Главный магистрат, управлявший городским сословием – ремесленниками и купечеством. С 1699 г. этим занималась Бурмистерская палата в Москве, преобразованная в 1700 г. в Ратушу. Задачей новых учреждений являлось исполнение административно-полицейских и судебных функций в городах, «защита купцов и ремесленников от обид и притеснений», развитие городских ремесел и торговли.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. Дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор. Политическим сыском занимался Преображенский приказ (с 1718 г.- Тайная канцелярия). В 1720 г. был издан «Генеральный регламент», определивший единообразное устройство и порядок деятельности коллегий.

Безусловно, укреплению власти царя способствовало принятие Петром I титула императора (монарха самодержавного и неограниченного).

Церковь.

Крупнейшим феодалом в России оставалась церковь. Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, Петр I решил не назначать нового патриарха. Патриарший разряд был упразднен, а его функции переданы восстановленному в 1701 г. Монастырскому приказу во главе с боярином И.Л. Мусиным -Пушкиным и дьяком Е. Зотовым. Доходы от хозяйственной деятельности монастырей шли в основном на государственные нужды. Одновременно государство ограничивало количество монахов, запрещало их переход из одного монастыря в другой, регламентировало штаты монастырей. На церковь было возложено устройство и содержание начальных школ и богаделен для увечных и больных, а также отставных солдат.

Наконец, 25 января 1721 г, Петр утвердил «Духовный регламент», разработанный Феофаном Прокоповичем. Ликвидировалась автономия церкви, она подчинялась государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью создана Духовная коллегия, преобразованная 14 февраля в Святейший правительствующий Синод. В его ведении находились церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями и смещение церковных должностных лиц и т.д. Синод имел также функции духовного суда. 11 мая 1722 г. для надзора за деятельностью Синода Петр назначил обер-прокурора (И.В.Болдина), все имущество и финансы церкви, земли, крестьяне находились в ведении Монастырского приказа. Таким образом, Петр I полностью подчинил церковь своей власти.     

6. Армия.

Реорганизация армии началась уже в 1698 г. Была оформлена рекрутская система, в соответствии с которой солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск стал набираться из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпус – из дворян. Указ от 19 ноября 1699 г. предусматривал формирование 30 пехотных солдатских полков из «даточных» и «охочих» людей. А указ 1705 г. завершил складывание «рекрутчины». Брали по одному рекруту от 20 дворов, а с 1724 г. в соответствии с числом душ мужского пола, положенных в оклад. К концу правления Петра армия насчитывала 130 тысяч и состояла из трех родов войск – пехоты, кавалерии и артиллерии. Кроме того, около 70 тысяч находилось в гарнизонных войсках, 6 тысяч – в ландмилиции (ополчении) и свыше 105 тыс. – в казачьих и иных иррегулярных частях.

С 1716г. стал действовать « Устав воинский», с 1720г. «Морской устав». Для обучения офицеров еще в 1698-1699 гг. была основана бомбардирская школа при Преображенском полку, а в начале нового столетия создавались математическая, навигацкая, артиллерийские, инженерные, иностранных языков и даже хирургические школы. В 20-х годах для подготовки унтер-офицеров действовало 50 гарнизонных школ. Практиковалась стажировка молодых дворян за границей для обучения воинскому делу.

Проходило строительство и военно-морского флота (на юге и на севере страны). В 1708 г.  спущен первый 28-пушечный фрегат на Балтике, а через 20 лет российский флот на Балтийском море был самым мощным. Для обучения морскому делу составлялись инструкции: «Артикул корабельный», «Инструкция и артикулы военные Российскому флоту», «Устав морской», «Регламент адмиралтейский» (1722). В 1715 г. в Петербурге  открыта Морская академия, готовившая офицеров флота. В 1716 г. было положено начало подготовке офицерских кадров через гардемаринскую роту.

Во главе государственной пирамиды власти стоял император, обладавший неограниченными полномочиями.