Оперативно-розыскная политика

Оперативно-розыскная политика является составной частью уголовной политики, т.е. политики государства в области борьбы с преступностью.

Являясь составляющей внутренней политики, уголовная политика определяет основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, регулирования практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение преступлений*(22).

Уголовная политика реализуется в деятельности государственных органов на основе норм отраслей права. Появление новой - оперативно-розыскной отрасли права и формирование соответствующей ей новой отрасли законодательства дает основание для выделения в составе уголовной политики как целостной системы наряду с уже имеющимися (уголовно-правовой, уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной политикой) еще одного элемента - оперативно-розыскной политики.

Оперативно-розыскная политика во многом производна от уголовно-правовой политики и тесно взаимосвязана с ней. Вследствие этого перенос акцента на те или иные стороны борьбы с преступностью в процессе развития уголовно-правовой политики требует внесения соответствующих корректив в осуществление оперативно-розыскной политики.

Оперативно-розыскная политика ориентирует государство на борьбу с преступностью с помощью специальных оперативно-розыскных средств. При этом содержание оперативно-розыскной политики не сводится только к правотворчеству, в него входит и правоприменительная деятельность.

Содержание оперативно-розыскной политики определяется задачами, которые стоят перед данным направлением политики в области борьбы с преступностью, а также принципами, на которых строится борьба с преступностью. Оперативно-розыскной политике присущи специфичные для нее принципы - основополагающие идеи, являющиеся отражением общих руководящих начал уголовной политики в сфере оперативно-розыскного права, которые, будучи закрепленными в нормах права, становятся принципами ОРД.

Осуществление оперативно-розыскной политики предусматривает выявление и обоснование социальной обусловленности проектируемых и действующих норм оперативно-розыскного права, совершенствование оперативно-розыскного законодательства.

Оперативно-розыскная политика тесно связана с законодательной и правоприменительной практикой, составляет основу формирования оперативно-розыскных норм, направлена на приведение оперативно-розыскных мер в максимальное соответствие с реальными потребностями общества и государства.

Таким образом, оперативно-розыскная политика представляет собой направление правотворческой деятельности государства и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов по выработке и применению оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью.

Основные особенности, присущие современной оперативно-розыскной политике РФ:

- регламентация общих вопросов ОРД открытыми нормативно-правовыми актами, основным из которых является ФЗ об ОРД, содержащий законодательное определение оперативно-розыскной деятельности и раскрывающий ее содержание;

- четкое определение субъектов ОРД и их компетенции;

- требование строгого соблюдения законности в деятельности субъектов ОРД;

- регламентация законом перечня ОРМ;

- привлечение общественности и отдельных лиц к оказанию содействия оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД;

- ограничение конституционных прав граждан в процессе осуществления ОРД только на основе закона и в установленном порядке.

Как когда-то Ф. Лист определил уголовную (в современной трактовке - уголовно-правовую) политику в качестве самостоятельной ветви науки уголовного права*(23), так и в наши дни оперативно-розыскную политику следует отнести к предмету исследования теории ОРД, изучающей наряду с другими вопросами и оперативно-розыскную политику. В то же время реализация оперативно-розыскной политики оказывает существенное влияние на теорию ОРД, а на отдельных этапах может иметь решающее значение для определения направления дальнейшего развития оперативно-розыскной науки и соответствующей ей учебной дисциплины.

Так, изменение оперативно-розыскной политики, повлекшее принятие законодательства об ОРД, вывело теорию оперативной (сыскной, агентурной) работы за границы исключительно секретной категории и легализовало появление нового раздела в отечественной науке - теории ОРД. При этом не только произошла смена названия, но и изменилась парадигма в изучении ОРД, осуществлен переход к преподаванию оперативно-розыскных дисциплин на основе кардинально иного подхода к правовому регулированию ОРД - определению задач, принципов, оснований и условий ее проведения.