Международный опыт деятельности кадровых агентств

        Для решения новых задач по преодолению безработицы во многих странах наряду с государственными структурами занятости право на трудоустройство безработных получили частные агентства занятости. Законодательное подкрепление подобная практика обрела в 1949 году, когда 18 стран ратифицировали Конвенцию Международной организации труда (МОТ) № 96, в частности Япония, Италия, Финляндия, Испания, Нидерланды, Чехия и др. В 1997 году этот международный документ был дополнен Конвенцией № 181 и Рекомендацией № 188 о частных агентствах занятости.

        Требования, выдвигаемые Конвенцией к этим агентствам, довольно жестки, и за их нарушение введены различные санкции, в том числе запрет деятельности тех частных служб, которые причастны к каким-либо правонарушениям. Чтобы защитить своих граждан от злоупотреблений на рынке труда, государства, ратифицировавшие Конвенцию, лицензируют деятельность частных агентств занятости. Компетентный орган власти обеспечивает наличие необходимого аппарата и процедур лицензирования, привлекая к сотрудничеству наиболее представительные организации работодателей и работников для рассмотрения жалоб о злоупотреблениях и мошенничестве в работе частных агентств.

       Агентства обязаны иметь высококвалифицированный и подготовленный персонал. Они не имеют права осуществлять наем или трудоустройство граждан для работ, связанных с неприемлемым риском или опасностью для жизни и здоровья, либо для таких, где работники могут стать жертвами злоупотреблений или дискриминации. Им запрещено заключать и публиковать объявления о вакантных рабочих местах или предложениях по найму на работу, прямо или опосредованно ущемляющих интересы кандидатов на вакантные места в зависимости от пола, возраста, религиозных убеждений и др., а также использовать детский труд. Кроме того, обработка частными агентствами занятости личных данных должна осуществляться с учетом защиты данной информации и обеспечения режима конфиденциальности (в соответствии с требованиями национального законодательства). Работники, нанятые через агентства, подписывают оформленный должным образом трудовой контракт, в котором фиксируются условия труда. С целью обобщения информации о структуре и деятельности частных агентств занятости они систематически предоставляют компетентному органу власти отчеты для статистики. Собранная информация публикуется компетентным органом власти. Надзор за применением положений этой Конвенции обеспечивается службой инспекции труда или другими компетентными государственными органами.

       Практика внедрения упомянутой Конвенции МОТ в разных странах имеет свои особенности. Так, в Японии посредническая деятельность частных агентств жестко регламентируется. В перечне профессий и занятий, для представителей которых рабочие места могут подбираться частными компаниями, получившими лицензию от министерства труда, имеется лишь 30 позиций. Это касается профессий, связанных с искусством, уходом за детьми и больными людьми, ведением домашнего хозяйства и т. д. С 1986 года разрешена лизинговая деятельность частных компаний, распространяющаяся на работников так называемых непрестижных профессий. На сегодня в Японии лизинговые компании распределяют на рабочие места ежегодно 380 тыс. лиц (около 1% всей рабочей силы страны). Приблизительно 50% японских санитаров, сиделок, нянь, домработниц трудоустраиваются именно через частные службы занятости.

        Отдельные страны (например, Австралия) стимулируют работу частных служб по трудоустройству наименее конкурентоспособных групп населения: безработных с продолжительным стажем, молодежи 16–17 лет и пр. За их трудоустройство частные агентства могут получать премии из государственного фонда содействия занятости.

В США не существует федерального законодательства, регламентирующего деятельность частных служб по трудоустройству. Она регулируется на уровне штатов. Большая часть таких частных предприятий использует систему комиссионных, в которой величина оплаты зависит от конечного результата. При этом плату, в зависимости от характера услуг, вносит либо претендент, ищущий работу, либо нанимающая фирма. Деятельность частных агентств помогает заинтересованным сторонам существенно сократить время поиска работы или работника. Местные власти в ряде стран установили потолок оплаты за подобные посреднические услуги.

Частные агентства трудоустройства дают объявления о своих услугах в газетах и журналах и выступают в качестве консультантов по найму. В крупных городах агентства могут специализироваться по отдельным типам профессий, а в малых - занимаются трудоустройством по всем профессиям. Консультанты частных фирм постоянно поддерживают связь с работодателями, изучают их требования к сотрудникам, ориентируют в соответствии с ними своих клиентов. Они проводят с клиентами тесты, проверяют их способности, помогают определить свои возможности, разъясняют условия, сложившиеся на рынке труда, требования для занятия соответствующих должностей, а также определяют стоимость подготовки в колледжах или по специальным программам. Тех людей, которые отвечают требованиям, агентства направляют на фирмы. Там проводятся собеседования и принимаются окончательные решения о приеме на работу.

     В Германии функции государственных служб занятости дополняются бесплатными посредническими услугами частных служб. На законодательном уровне здесь предусмотрены строгие требования к физическим и юридическим лицам, которым разрешается посредническая деятельность на рынке труда: надежность, профпригодность, надлежащее имущественное состояние, наличие служебного помещения. Лицензия выдается сначала на три года, позже может быть продлена без указания срока. Безработным, ищущим предоставляются бесплатно, частный посредник получает вознаграждение лишь от работодателей. Исключение составляют лишь такие профессиональные группы, как художники, спортсмены, модели, артисты: от них агентство имеет право потребовать или принять вознаграждение (однако его размер не должен превышать определенного максимума).