Государственные органы спартиатов

Апелла (Народное собрание) и сисситии позволяли контролировать поведение членов «общины равных». Блюстителями являлись пять эфоров, избираемых на Народном собрании. Эфоры имели огромную власть, усиление власти которых античная традиция связывает с деятельностью эфора Хилона (эфор 566 г. до н. э., один из семи мудрецов, как и Солон, Питтак). Эфоры председательствовали на собраниях союзников, определяя внешнюю политику и контролируя деятельность архогетов (военачальников), которых могли, не спрашивая согласия народа, отправить в изгнание, отстранить от исполнения магистратуры. (Избиралось два архогета. Возможно, эта традиция возникла после слияния дорийцев и Амиклы.) Архогеты входили в совет старейшин – геруссию, состоявшую из 30 человек. Кроме архогетов, остальные члены геруссии избирались из числа наиболее опытных, почитаемых граждан. Для управления поселками периэков назначались гермостаты.

Верховным органом полиса, где производилось и избрание магистратов, являлось Народное собрание. Одним из наиболее важных вопросов, обсуждаемых здесь, было объявление войны. На собрании граждане криками выражали свое согласие или несогласие. «Подсчет» шума производили эфоры.

При всех отличиях в структуре государственных органов и форме их работы Спарта, как и Афины, являлась типичным полисом, гражданский коллектив был верховным собственником земельного фонда, носителем политической власти, верховный орган государства – Народное собрание состояло из тех, кто защищал интересы государства в военное время (в данном случае имело место совпадение участников Народного собрания и гражданского ополчения). Наиболее существенное отличие Спарты и других олигархических полисов от демократических Афин состояло в том, что Народное собрание не играло существенной роли в обсуждении дел, большое значение принадлежало в Спарте сисситиям. Они относились к числу наиболее архаических общественных структур, позволявших затормозить имущественное расслоение и дальнейшее развитие политических прав граждан. Они, как и существующие законы, гарантировали минимум гражданских прав, личную свободу и неприкосновенность. Система спартанского воспитания и образ жизни делали спартиатов лучшими воинами в Элладе.

В середине VI в. до н. э. Спарта стала гегемоном на Пелопоннесе, к этому времени сложился Пелопоннесский союз, в который входили такие крупные полисы, как Коринф, Мегара, Сикион и некоторые другие, расположенные в северной части Пелопоннеса. Исключение составлял Аргос, который всегда тяготел к демократическим Афинам. Пелопоннесская симмахия управлялась союзным собранием: Вне зависимости от размеров, каждый полис имел один голос, что позволяло добиваться нужного решения за счет голосов более слабых полисов союзники имели по одному голосу. Собираемые взносы расходовались на военные нужды. Опираясь на свои силы и союзников, Спарта активно вмешивалась в дела государств Средней Греции, принимала участие и в борьбе группировок в Афинах.

Сущность полиса

К концу архаики (в VI в. до н. э.) завершается процесс становления нового вида государственности в Элладе – возникает полис и одновременно с ним появляются законы, которые призваны были закрепить существующее положение – завоевания демоса в Афинах или же препятствовали разложению «общины равных» в Спарте.

Какие же в целом черты характеризуют полис как форму социальной и политической организации античного общества?

1. Для древних авторов полис – это определенным образом организованный коллектив, общность людей. Государство, как неоднократно отмечал величайший теоретик античности Аристотель, – это люди. Создается оно во имя их блага. Полис, в отличие от домохозяйства, поселения, – высшая форма содружества, назначение которой состоит в удовлетворении потребностей жизни. Поэтому полис – это и граждане, и все материальные условия их существования; это совокупность домохозяйств, земли, имущества, достаточных для благой жизни. Таким образом, полис – это гражданская община. Особенностью ее является отношение к земельной собственности, существующей в двоякой форме: как собственность государственная (т.е. всего гражданского коллектива) и частная.

«Собственность должна быть общей только в относительном смысле, в абсолютном же она должна быть частной», – писал Аристотель (Политика, II, 2,4). Как проявлялся в практической жизни этот двойственный характер античной собственности?

Поскольку верховным собственником земли являлся полис, то только его гражданин имел право на земельный участок в рамках государственной территории. Никто, кроме гражданина, не мог приобрести дом. Другие – не граждане этого полиса – должны были снимать (арендовать) жилище. Итак, гражданский статус обусловливал право на земельную собственность. Гражданский коллектив, являясь верховным собственником, контролировал сделки купли–продажи, поэтому имела место публичность всех земельных сделок.

Первоначально существовало прямое совпадение: гражданин – земельный собственник. С развитием ремесла и торговли эта связь могла быть разорвана. Однако гражданин – всегда потенциальный владелец земельного участка. Наличие его – это вопрос социального престижа. Человек, продавший свою землю, вызывал неодобрение.

2. Политическая власть в полисе принадлежала гражданам. Народное собрание являлось высшим государственным органом. Граждане, вне зависимости от имущественного ценза, участвовали в той или иной форме в политической жизни, в управлении государством. Конечно, степень их участия имела отличия в каждом конкретном полисе в тот или иной хронологический период. Деятельность магистратов – исполнительной власти – контролировалась Народным собранием, которое и избирало их, все магистраты были подотчетны собранию. Кроме того, магистраты, за исключением традиций отдельных полисов, избирались на короткий срок, были коллегиальными. Это не позволяло отдельным честолюбивым личностям сосредоточить значительную власть в своих руках. (В данном случае следует вспомнить об афинском суде черепков, которому мог быть подвергнут слишком популярный лидер.) Коллегиальность магистратур, большое число членов суда присяжных (например, в Афинах) позволяли значительному количеству граждан непосредственно участвовать в управлении государством. Таким образом, гражданин в полисе – это носитель политической власти. Основная черта полиса в данном плане – это тенденция демократического развития.

3. Для полиса характерно также совпадение его высшего органа управления и воинского ополчения. Гражданин – носитель политической власти – являлся и защитником. Гражданин–воин обеспечивал неприкосновенность общей собственности всего коллектива. Граждане вооружались за свой счет, и в зависимости от имущественного ценза они могли быть тяжеловооруженными (гоплитами) или легковооруженными пехотинцами. Бывшая аристократическая конница большого значения в полисном ополчении не имела, кавалерия использовалась только в разведывательных целях. Подрастающие граждане – эфебы – несли охрану границ государства, приобщаясь к военной службе. Система воспитания подростков включала как духовное развитие (если судить по существовавшему в Афинах суду черепков, то все граждане должны были быть грамотными, чтобы написать имя опасного для демократии лидера), так и гимнастическое. Безусловно, в некоторых государствах акценты воспитания могли быть смещенными в пользу совершенствования тела, а не духа (Спарта).

Не платя налогов в мирное время, граждане (наиболее состоятельные) несли расходы на сооружение флота (система тетрархии). Итак, военная организация полиса в форме гражданского ополчения – следующая специфическая черта полиса, гарант существования гражданской общины и ее совокупной собственности.

4. Из специфических черт полиса вытекает уважительное отношение (в большей их части) к земледельческому труду, являвшемуся не просто занятием для получения средств существования и продуктов для продажи, а способом жизни. Занятия ремеслом и торговлей считались менее почетными, а в некоторых случаях неприемлемыми для членов гражданского коллектива (Спарта).

5. Для поддержания единства гражданского коллектива большое значение имело благосостояние его членов. Чрезмерное богатство, как и бедность, являлось нежелательным. Отсюда законы о земельном максимуме, своеобразная регуляция доходов путем литургий. Для Афин можно назвать также раздел доходов между гражданами от разработки государственных серебряных рудников Лавриона. Одним из принципов коллектива рано стал принцип середины – «ничего сверх». Он проявлялся по отношению ко всему коллективу в целом: слишком авторитетный человек опасен, ибо может склонить сограждан к тирании. Плох гражданин сверххрабрый, ибо он безрассудно подвергает себя опасности, а его жизнь принадлежит не только ему, но и полису в целом. Презираем трус: он плохой защитник отечества. Плох слишком щедрый – он необдуманно тратит свое состояние, но и сверхэкономный осуждаем, ибо он скупится при выполнении литургий, несении других расходов в пользу всех.

6. Прямое народоправство, непосредственный контроль всех граждан за государственной собственностью могли существовать только при небольшой численности коллектива и обозримости территории государства. Это обстоятельство вызывало необходимость регулирования числа граждан. На ранней стадии развития полиса эту функцию отчасти выполняло переселенческое движение – образование новых поселений. В более поздний период принимались специальные законы. Например, в некоторых полисах Беотии существовал закон, согласно которому, если гражданин пять лет занимался ремеслом, он не мог считаться гражданином. В Афинах в середине V в. до н. э., по предложению Перикла, Народное собрание издало закон, гласивший, что гражданином считается только тот, у кого отец и мать входят в состав семей граждан. Кстати, сам Перикл в последующем пострадал от этого закона. Когда умерли его дети от законного брака (брак с представительницами других полисов, если они не заключали специального соглашения, считался незаконным), он вынужден был просить сограждан даровать гражданские права детям его и Аспазии, происходившей из Милета. Народ отклонил просьбу – в этом проявилась и следующая черта полиса: все равны перед законом, какие бы заслуги ни имел гражданин. Отметим, что Перикл неоднократно избирался стратегом, имел громадный авторитет среди афинского народа.

Итак, полис – это сравнительно небольшая (от тысячи до нескольких десятков тысяч) община граждан, основным, наиболее почитаемым занятием которых являлось земледелие. Верховным собственником земельного фонда был коллектив граждан, гражданин – это и землевладелец, участвующий в работе Народного собрания, потому он – и носитель политической власти, гражданин – это и воин.

Формы государственного управления имели отличия в конкретных  полисах. Два примера – Афины и Спарта. Наиболее полно изложены системы государственности в «Политике» Аристотеля, который характеризует правильные, по его мнению, формы государственного управления и неправильные.