Тенденции: - отказ от нововведений Хрущева - принятие новых конституций СССР и республик

Застой в государственном аппарате и централизация

Л.И. Брежнев не стремился что-то перестраивать

1. Усиление партийного руководства. В ст. 6 Конституции 1977 г. КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы. Партия принимает на себя такие функции, которые по природе свойственны государству. Партийные органы от руководства Советами перешли к их подмене, хотя официально это являлось недопустимым. Даже мелкие вопросы сначала решались на уровне партии, а затем уже оформлялись на советском уровне. Появляется титулатура должностных лиц (теперь вместе с именем указывается и партийный пост).

2. Опыт концентрации власти в руках Сталина и Хрущева привел к решению о запрещении совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров. Позже зато совместили две другие должности: Генерального секретаря КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Избрание Брежнева Председателем Президиума ВС СССР устраняло дипломатическую некорректность (раньше переговоры с государствами фактически вел лидер общественной организации-партии, а не государства).

3. Советы. В 1964 г. хрущевское деление Советов на промышленные и сельские было упразднено. Положение Советов укрепляется. Опять возникают депутатские группы, но привлеченный актив уже не имел такой роли, как раньше.

Верховный Совет СССР. Число постоянных комиссий увеличивается, их права расширяются. Постоянные комиссии работали в тесной связи с общественностью.

Конституция 1977 не изменила системы Советов, но теперь они стали называться Советами народных депутатов.

Был увеличен срок полномочий Советов. Верховный Совет: 4-5 лет, местные Советы: 2-2,5 года. Был снижен возрастной ценз для депутатов (ВС 23-21, местные Советы 21-18). Предусмотрено теперь равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета (по 750 чел.), так как были увеличены избирательные округа при выборах в Совет Союза. Конституция расширила полномочия Советов – право координации и контроля расположенных на их территории предприятий, учреждений и др. организаций. Но в тоже время усилилось руководство со стороны Президиума Верховного Совета за Советами.

4. От территориального управления опять перешли к отраслевому. Это помогло преодолеть местничество, но опять возникли ведомственные перегородки.

5. Хозяйственная реформа 1965 г. привела к определенному расширению прав предприятий. Зарплаты подняли, но повышения уровня производства не произошло, возрос дефицит и наметилась инфляция.

6. Стремление увеличить уровень производства породило идею привлечь сами трудовые коллективы к управлению хозяйством. Трудовые коллективы считались выше профсоюзов, но подчинялись партии. Их деятельность по руководству предприятий носила совещательный и рекомендательный характер.

7. Правоохранительные органы опять централизировались. В 1966 г. опять создано Министерство охраны общественного порядка СССР. Позже переименовано в Министерство внутренних дел. Милиция становилось в двойное подчинение: министерству и местным Советам.

8. ДНД продолжают действовать, их правомочия расширяются (помогают правозащитникам).

9. 1974 г. – паспортизация всего взрослого населения, в том числе колхозников. Вводятся не слишком существенные облегчения прописки.

10. Судебная система. Положение Верховного суда не меняется существенно. 1973 г. – появляется нотариат.

11. Партийно-государственный контроль вновь преобразован, стал чисто государственным.

12. Вооруженные силы. Новый закон о всеобщей воинской повинности. Срок службы сократили, для лиц с высшим образование ввели укороченный срок службы. ВС как и прежде строились на сочетании принципов профессиональности и воинской повинности. Для тех, кто желал продолжить службу, ввели звания прапорщиков и мичманов.

13. !!! Завершается процесс превращения чиновничества в особую социальную группу. Управленческий труд стал профессией. Рабочие и крестьяне в основной массе не рвались к управленческой работе. Правда элементы совмещения производства и управления широко практиковались.

Сокращений аппарата при Брежневе не было. Гос аппарат резко рос. Советское чиновничество превратилось в касту. Чиновничеству не столько много платили, сколько оно имело огромные льготы и привилегии.

Особого движения кадров не было, на высокие посты продвинуться стало сложно. В Советы избирали безальтернативно, а вот выборы в партию были более демократичны. Чтобы туда попали те, «кто нужен», провели малозаметную избирательную реформу: в партийные органы попадали все те, кто получил более половины голосов, а не большинство (а не получить ½ было крайне сложно).

Чтобы укрепиться окончательно в гос аппарате, нужно было прибрать к рукам и социалистическую собственность, чем чиновники и занялись.

№70. Слом политической системы в середине 80-х – начале 90-х годов