Проблемы формы правления государства в РФ.

Форма правления – это совокупность способов организации верховной государственной власти и её распределение между центральными органами государства, определяющими и характеризующиеся степенью участия народа в формировании этих органов.

Существуют различные взгляды относительно формы правления РФ. Туманов, Чиркин, Юдин - близка к полупрезидентской республики. Баглай - полупрезидентской республике французского типа. Кутафин - сочетанием черт президентской и парламентской республик (полупрезидентская или президентско-парламентская).

Они упираются на 2 момента:

1) Президент является главой государства, но не является главой исполнительно-распорядительной власти

2) представительный орган принимает участие в формировании Правительства. По К РФ кандидатура премьер-министра предлагается Президентом на одобрение ГД РФ. Если 3 раза отказ, то роспуск ГД РФ и назначение Премьер-министра.

Де факто:

1) Президент является главой исполнительной власти:

- является главнокомандующим вооруженными силами; может принимать участие в заседаниях Совета Министров + может председательствовать там, т.е. определять повестку дня, ход и направления обсуждения.

- Президенту подчиняются непосредственно все силовые министерства.

2) Участие парламента в формировании правительства (премьер-министра).

парламент ничего не решает + президент имеет полномочия – законодательная инициатива, роспуск парламента.

Трансформация (фактическая) Российского государства из президентской в полупрезидентскую вполне возможна и полностью отвечает нашим национальным требованиям. Умнова предложила внести изменения и дополнения в части 3 и 4 статьи 117 К РФ: постановления о недоверии правительству, принятого большинством голосов от общего числа депутатов государственной думы влечет за собой обязательную отставку высшего органа исполнительной власти страны. Оправдано, т.к. Гос.Дума не имеет серьезных полномочий контролировать власть, воздействовать на нее и тем более применять в отношении нее санкции. Гос.Дума может лишь поставить вопрос о недоверии правительству. Такое положение не может считаться соответствующим принципу разделения властей (статья 10 К РФ).

Позитивных последствий:

1) усиление правительства (роли премьера)

Легитимность премьер-министра будет основываться не только на факте назначения его главой государства, но и на факте поддержки со стороны парламентского большинства.

2) Повысится ответственность правительства, политически ответственно перед президентом, гос.думой; действительно подотчетно и подконтрольно в своей деятельности.

Существуют спорные вопросы относительно формирования высших органов государственной власти. По К РФ в редакции 1993 года депутаты госдумы избирались так: половина по партийным спискам, а половина по одномандатным округам. Отношения между данными половинами были напряженными + особенности партийного строительства. В итоге – отменить 2 системы избрания и оставить по партийным спискам.

Совет Федерации – по 2 представителя от каждого субъекта РФ (от исполнительной власти и от законодательной, субъекты сами выбирают). Хотят избирать СФ.

Предлагается изменить часть 3 статьи 107 К РФ: Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

 Т.е. возникает ситуация, когда президент может заблокировать законодательную процедуру, вынуждая его каждый раз принимать квалифицированным большинством голосов. Поэтому нужно изменить норму - при преодолении вето будет достаточно повторное рассмотрение закона и всего лишь простое большинство голосов.

Предлагается установить такой порядок, согласно которому лицо, временно исполняющее функции главы государства, не вправе участвовать в президентских выборах. Но если данное лицо заявляет о своем намерении участвовать в них, то обязанность по временному исполнению полномочий президента РФ должна незамедлительно и автоматически переходить к следующему по иерархии должностному лицу; т.е. от председателя совета федерации к председателю гос.думы, от него к председателю КС РФ. Представляется, что данное предложение будет способствовать обеспечению равных условий и возможностей для кандидатов на пост Президента РФ.