Особенности регистрации иностранных граждан

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соот­ветствии с правовым положением иностранных граждан, за ис­ключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами тре­буется специальное разрешение.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Фе­дерации регулируется:

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О право­вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями);

79

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О мигра­ционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос­сийской Федерации»;

постановлением Правительства РФ от 04 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» (с изменениями);

постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специ­альное разрешение» (с изменениями);

Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержден­ными постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положе­нии иностранных граждан в Российской Федерации» иностран­ными гражданами считаются:

• постоянно проживающие (те, кто получил вид на жительство
в РФ);

• временно проживающие (те, кто получил разрешение на вре­
менное проживание на срок до трех лет);

• временно пребывающие (те, кто получил визу, — на срок дейст­
вия визы, при безвизовом режиме — до 90 дней с момента въезда).

Виза — это специальное разрешение правительства на въезд (выезд), проживание или транзитный проезд через ее территорию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ, например групповая туристическая виза.

Визы бывают: одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые, студенческие, въездные, выездные, транзитные и др.

С 1 августа 1997 г. для въезда на территорию РФ действуют визы следующих категорий: дипломатические (ДП), служебные (СЛ), обыкновенные (ОБ), туристические (ТУ).

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, а при выезде обязан сдать ее долж­ностному лицу органа пограничного контроля.

Миграционная карта — это документ, содержащий сведения об иностранном гражданине и о сроке его временного пребывания в России. Она служит для контроля за временным пребыванием в России иностранного гражданина (лица без гражданства).

Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (из большинства стран так называе­мого «ближнего зарубежья»), миграционная карта также является подтверждением права на временное пребывание. Форма мигра­ционной карты и правила ее использования утверждены поста­новлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413.

80

С 15 января 2007 г. законом № 109-ФЗ установлена процедура миграционного учета иностранных граждан по месту пребыва­ния и по месту жительства. Под миграционным учетом понима­ется деятельность по фиксации и обобщению сведений об ино­странных гражданах и о лицах без гражданства и об их пере­мещениях.

Если иностранный гражданин вне зависимости от своего ста­туса (постоянно проживающий, временно проживающий или вре­менно пребывающий на территории России) находится в гости­нице, иной организации, оказывающей гостиничные услуги, то принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного граждани­на в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной (отелем) и иностранным гражданином действий, необходимых для его по­становки на учет по месту пребывания, является отметка в отрыв­ной части бланка уведомления, проставляемая органом миграци­онного учета либо организацией федеральной почтовой связи.

Учет и срок пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в Россию на срок не более трех дней, то закон о миграционном учете освобождает его от такого учета. Исключением из этой нор­мы являются случаи нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на ту­ристской базе, в детском оздоровительном лагере.

Во время регистрации портье обращает внимание на срок дей­ствия визы, проставляет в визе регистрационный номер гостя, название гостиницы и дату регистрации (в приложении 3 приве­дены образцы бланков о регистрации).

Порядок постановки иностранных гостей на миграционный учет следующий:

• иностранный гражданин по прибытии в отель предъявляет
удостоверение личности и миграционную карту;

• работник отеля заполняет бланк уведомления о прибытии и
прилагает к нему необходимые документы;

• представитель отеля в течение 24 ч представляет в миграцион­
ную службу уведомление о постановке на миграционный учет
иностранного гостя;

• получив от отеля уведомление, представитель миграционной
службы проставляет на отрывном талоне к нему штамп и возвра­
щает отрывной талон обратно;

• представитель отеля передает иностранному гражданину от­
рывной талон со штампом;

• перед отъездом иностранный гражданин сдает талон обратно;

• представитель отеля до 12 ч следующего дня должен предста­
вить талон миграционной службе.

81

В соответствии с Правилами миграционного учета (Постанов­ление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9) иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне (отелю): документ, удосто­веряющий личность; миграционную карту (для временно пре­бывающего в РФ); вид на жительство (для постоянно проживаю­щего в РФ); разрешение на временное проживание (для времен­но проживающего в РФ).

Уполномоченный отеля заполняет бланк уведомления о при­бытии на каждого иностранного гостя в отдельности разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке, без исправлений, аббревиатур и сокращений.

К уведомлению о прибытии прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; копия миг­рационной карты (для временно пребывающих в РФ).

В случае отправки уведомления по почте бланк заполняется в двух экземплярах.

В уведомлении о прибытии отель или иностранный гражданин должен указать сведения о лице, подлежащем постановке на учет, и о принимающей организации.

Сведения о лице, подлежащем постановке на учет, следующие: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего пра­во на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; ад­рес места пребывания.

Сведения о принимающей организации следующие: фамилия, имя, отчество ответственного лица организации; вид и реквизиты (се­рия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверя­ющего личность ответственного лица организации; адрес места жительства ответственного лица организации; наименование орга­низации; фактический адрес организации; идентификационный налоговый номер организации.

Принимающая организация выражает свое согласие на времен­ное нахождение у нее иностранного гражданина подписью на обо­ротной стороне уведомления о прибытии, а для организации — юридического лица такая подпись скрепляется печатью указан­ной организации.

Принимающая сторона может представлять уведомление о при­бытии иностранного гражданина в место пребывания непосред­ственно (на личном приеме) или почтовым отправлением.

В случае направления уведомления о прибытии почтовым от­правлением бланк уведомления заполняется в двух экземплярах

82

(один экземпляр хранится в организации федеральной почтовой связи в течение одного года). Лицо, подающее уведомление по по­чте, обязано предъявить документ, удостоверяющий его личность.

При обращении иностранного гражданина непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС) к уведомлению о прибытии прилагаются следующие до­кументы: копия документа, удостоверяющего личность; докумен­ты, подтверждающие уважительные причины, препятствующие принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии; копия документа, удостоверяющего личность ответ­ственного лица принимающей организации; копия миграцион­ной карты (для временно пребывающего в РФ).

Личное уведомление постоянно проживающего в РФ. В этом слу­чае к уведомлению о прибытии прилагаются следующие докумен­ты: копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; письменное согласие принимающей стороны; копия документа, удостоверяющего личность ответственного лица при­нимающей организации.

Снятие с миграционного учета. При направлении отрывной ча­сти бланка уведомления (которую иностранный гость вернул на­зад при выезде) в ФМС по почте подтверждением того, что отель выполнил действия для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания, является квитанция об отправке почтового отправления.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о миграционном учете (ч. 1 ст. 18.8 Кодекса об админи­стративных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает, что нарушение иностранным гражданином или лицом без граждан­ства правил миграционного учета, отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российс­кой Федерации, неподача заявления об утрате таких документов и неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установ­ленных федеральным законом, влекут наложение административ­ного штрафа в размере от 20 до 50 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Утрата отрывного талона. При утрате или порче отрывной час­ти бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин не­посредственно представляет в территориальный орган ФМС, в котором он поставлен на учет, заявление об оформлении дубли­ката отрывной части бланка уведомления о прибытии с указани­ем обстоятельства утраты или порчи отрывной части бланка уве­домления о прибытии.

При этом соответствующему должностному лицу территори­ального органа ФМС предъявляется документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина.

83

При подтверждении сведений о выполнении принимающей стороной и иностранным гражданином действий по постановке на учет заявителю в течение трех рабочих дней оформляется дуб­ликат отрывной части бланка уведомления о прибытии с простав­ленной отметкой о приеме уведомления о прибытии (Правила миграционного учета).

При поселении иностранного гражданина в компьютер зано­сятся следующие данные: номер паспорта, номер визы и срок действия визы, а также правильно, как указано в визе, фамилия, имя гостя, страну.

При переселении из номера в номер и при продлении прожи­вания необходимо сообщать об этом в паспортный отдел отеля, проверяя срок действия визы. Сроки проживания не должны пре­вышать сроков действия визы.

Туристские группы должны иметь при себе действительные общегражданские заграничные паспорта. Руководитель группы должен иметь при себе письмо принимающей туристической орга­низации (приглашение), а также список членов группы. Члены туристских групп совершают поездку только в составе этих групп.

При оформлении этих групп в компьютер заносят индивиду­ально для каждого человека — номер и срок действия коллектив­ной визы, номер паспорта, год рождения, страну. Руководитель группы получает паспорта на группу по своему документу, удос­товеряющему личность, обязательно указывая свой контактный телефон.

Не подлежат учету по месту пребывания в отелях:

• главы иностранных государств, главы правительств иностран­
ных государств, члены парламентских и правительственных деле­
гаций иностранных государств, руководители международных орга­
низаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению
федерального органа государственной власти или органа государ­
ственной власти субъекта Российской Федерации, а также следу­
ющие с указанными лицами члены их семей;

• иностранные граждане — моряки, являющиеся членами эки­
пажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с
официальным или неофициальным визитом либо с деловым за­
ходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов ино­
странных государств (за исключением случаев вынужденной или
иной остановки указанных иностранных граждан на территории
Российской Федерации на срок более трех дней вне основного
состава своих экипажей);

• иностранные граждане — моряки, являющиеся членами эки­
пажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода
на берег и временного пребывания в течение не более двадцати
четырех часов на территории порта Российской Федерации, от­
крытого для захода невоенных судов иностранных государств, или

84

портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;

иностранные граждане — члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях, преду­смотренных расписаниями.

Ночной аудит

В составе службы приема и размещения имеется должность ноч­ного аудитора (ночного портье). Он наделен широким кругом функ­ций и обязанностей, которые в два раза превышают обязанности обычного портье.

На службу ночного аудитора (ночного портье) возлагается под­ведение общих итогов дня. Учитывая, что гостиница — это пред­приятие, круглосуточно работающее без перерывов, выходных и санитарных дней, то возможные сбои в технологическом процес­се подготовки гостиничных услуг, их качества, ликвидации воз­можных жалоб и конфликтов (иных происшествий) возлагаются на службу ночного аудитора.

Баланс счетов подводится каждый вечер. Этот процесс очень важен, он осуществляется в то время, когда все прочие службы уже не работают (чтобы все начисления были включены), а имен­но: во время третьей смены — ранним утром. В крупных отелях работают несколько ночных аудиторов, в маленьких отелях такая должность может быть даже не предусмотрена.

Первым шагом в этом процессе является начисление на счета тех платежей, которые не были в них внесены ранее. Потом итого­вые цифры на счетах в компьютере сверяются с отчетами других отделов для проверки правильности начислений. Затем проводят­ся начисления за аренду номеров, и итоговые цифры заносятся в гостевой файл. Таким образом формируется окончательный отчет обо всех суммах задолженности гостинице.

Бухгалтерские электронные системы позволяют повысить эф­фективность проведения операций по счетам и оперативно управ­лять счетами гостей. Ежедневная расшифровка дебиторских сче­тов, проводимая ночным аудитором, одновременно является и проверкой операций отделов, и полной распечаткой счетов гос­тей.

Дежурный аудитор собирает счета в специальную папку гостя, так называемый портфолио (portfolio). Дежурный аудитор также ответственен за проверку тарифов (стоимость номера в докумен-

85

те, подтверждающем бронирование, и фактическая стоимость дол­жны быть правильными).

Функциональные обязанности ночного аудита следующие:

• проверка счетов (или форм первичного учета) по оплате ус­
луг, оказанных гостям за день. Особое внимание уделяется пра­
вильности применения прейскурантов цен на услуги, обоснован­
ности применения скидок;

• проверка суточного отчета гостиницы, выполняемого служ­
бой размещения;

• ведение параллельного учета (форм первичной документа­
ции) на случай, если компьютерная система выйдет из строя;

• проверка соответствия количества освобождающихся мест в
гостинице к числу мест предварительного бронирования следу­
ющих суток;

• проверка служб, участков, отдельных объектов гостиницы,
где возможны хищения, кражи или другие негативные проявления;

• проверка журнала регистрации обращений клиентов отеля с
пожеланиями и подготовка отчета менеджеру службы приема о
состоянии качества обслуживания в отеле.

Ночной портье, как правило, сменяет дневного не ранее 23.00, принимая на себя, прежде всего, функции приема и расчетной части. После 24.00 ночной портье часто выполняет функции бар­мена вестибюльного бара, который работает круглосуточно.

Одной из основных обязанностей ночного портье (как прави­ло, в малых гостиницах) является обход здания в целях проверки исправности сигнализации (охранной и противопожарной) и бе­зопасности гостиницы. Во время обхода ночной портье собирает листы-заказы завтраков в номер, которые заполняются клиента­ми и вывешиваются за дверь. В ночное время таких обходов совер­шается не менее трех. Время каждого заносится в журнал.

После того как собраны все листы-заказы завтраков, ночной портье вводит в журнал информацию о виде завтраков (обычно «континентальный» либо «континентальный плюс»), их стоимос­ти и количестве для каждого номера. К 6.00 ночной портье должен подготовить к транспортированию завтраки в вакуумных подно­сах к дверям номеров. При этом завтраки готовятся поваром и транспортируются в указанные время и место официантами.