Анализ организационной структуры управления и регламентирующая ее нормативно-правовая база

администрация управление город

В апреле 1994 года, когда город Калтан стал самостоятельным и отделился от города Осинники, образовалась Администрация.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления - Калтанский городской Совет народных депутатов; глава городского округа - Глава города Калтан; исполнительно распорядительный орган городского округа - Администрация города Калтан.

Решение Калтанского городского совета народных депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Калтанского городского Совета народных депутатов, принявшее указанное решение.

Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению города. Состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет.

Основной формой работы Совета народных депутатов являются его заседания. Совет народных депутатов вправе проводить открытые слушания по наиболее значимым вопросам.

Коллегия администрации города создается и упраздняется распоряжением Главы администрации города и является совещательным органом.

Формирует проект повестки коллегии, готовит список приглашенных и оповещает о месте и времени проведения, а так же производит техническое обеспечение работы коллегии, в том числе ведение протокола, приглашение членов коллегии управляющий делами - руководитель аппарата администрации города.

Проекты документов, подготовленные комитетами, управлениями, отделами за пять дней до установленной даты проведения заседания коллегии представляются управляющему делами - руководителю аппарата администрации города.

Проекты документов, представляемые на рассмотрение коллегии администрации города, за 5 дней до проведения заседания обсуждаются заместителями Главы администрации города, а за два - передаются членам коллегии для ознакомления.

После рассмотрения на коллегии документы в 3-дневный срок дорабатываются авторами с соблюдением общего порядка согласования, установленного для принятия распорядительного документа.

Штабной орган - коллегия администрации города выполняет следующие функции. На ее заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы политического, хозяйственного, социально - культурного строительства и муниципального управления на территории города. Обсуждаются экономические и организационные мероприятия, связанные с проведением экономической реформы, созданием и функционированием новой системы хозяйствования, определением целей развития экономики города; обсуждаются и вносятся для оформления в виде распоряжений Главы города конкретные меры по организации исполнения Законов РФ, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Анализируется деятельность администрации, рассматриваются проекты распоряжений об отмене их решений, если они противоречат действующему законодательству, Указам Президента Российской Федерации, распоряжениям Главы города.

Таким образом, коллегия администрации города создана для выработки рекомендаций по подготовке и предварительному рассмотрению проектов постановлений и распоряжений Главы города, а также для оперативного решения неотложных вопросов управления в городе. Решения, вырабатываемые в ходе заседания коллегии, оформляются постановлениями, которые реализуются путем издания распоряжений Главы города. Подготовка, издание и организация контроля за выполнением постановлений коллегии осуществляется в соответствии с регламентом работы администрации города.

Публикация распорядительных документов Главы администрации города в средствах массовой информации осуществляется по распоряжению Главы администрации города или управляющей делами - руководителя аппарата администрации города.

Глава администрации города руководит деятельностью городской администрации на принципах единоначалия на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ, распоряжений областной Администрации Законодательного Собрания Кемеровской области, Устава города Калтан и нормативных документов Калтанского Городского Совета народных депутатов, принятых в пределах его полномочий. Глава администрации города формирует Администрацию города и назначает руководителей ее структурных подразделений.

Администрация города Калтан является исполнительно-распорядительным органом. Осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции.

Обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим полным наименованием.

Структура администрации города Калтан, изменения в структуре администрации города Калтан утверждаются Калтанским городским Советом народных депутатов по представлению Главы города.

Структура, штатное расписание, порядок формирования, полномочия и организация работы отраслевых и территориальных органов администрации города Калтан определяются положениями о них, утверждаемыми Главой города.

В систему администрации города входят: Глава администрации и его заместители; комитеты, управления, отделы в сфере финансово-экономической деятельности; в сфере коммунально-бытового обслуживания; в сфере социального обслуживания, социальной политики; в сфере охраны окружающей среды; в области охраны порядка и безопасности; в области управления городской (муниципальной) собственностью; в области градостроительства и землепользования.

Организационная структура управления Администрации города Калтан линейно-функциональная. В подчинении у Главы Администрации находятся пять заместителей. В штате Администрации насчитывается 30 человек.

Норма управляемости Главы города превышает оптимальную (7-9 человек) и составляет 11. Это существенный недостаток, так как не оставляет времени для решения Главой города перспективных, стратегических задач управления. Также завышенная норма управляемости может привести к потере контроля и дезорганизации работы предприятия.

Из этого следует, что при большом количестве подчиненных руководитель фактически не в состоянии полноценно управлять предприятием. По мнению большинства специалистов, норма управляемости колеблется в значительных пределах в зависимости от многих факторов. Уменьшение диапазона управления опасно появлением усложненных организационных структур, состоящих из небольших подразделений с излишним количеством вертикальных уровней. Поэтому существует множество взглядов на оптимум нормы управляемости.

Самая большая норма управляемости у заместителя по социальным вопросам: она равна 5. В его подчинении 2 комитета, 3 управления. Норма управляемости данного заместителя не завышена. У остальных заместителей норма управляемости ниже оптимальной, следовательно, недоиспользованы их потенциальные возможности.

Таким образом, Администрация города Калтан является исполнительно-распорядительным органом, организационная структура управления Администрации - линейно-функциональная. В систему администрации города входят: Глава администрации и его заместители; комитеты, управления, отделы в сфере финансово-экономической деятельности; в сфере коммунально-бытового обслуживания; в сфере социального обслуживания, социальной политики; в сфере охраны окружающей среды; в области охраны порядка и безопасности; в области управления городской (муниципальной) собственностью; в области градостроительства и землепользования.