Анализ деятельности Администрации города Калтан

 

В структуру администрации входят пять заместителей, у которых в подчинении находятся соответствующие структурные подразделения.

В своей деятельности администрация полагается на ФЗ №133 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Устав города Калтан, регламентом деятельности администрации, местными нормативно-правовыми актами, издаваемые главой в пределах своей компетенции.

Анализ деятельности администрации города Калтан можно проследить по функциям управления. В регламенте о работе Администрации города Калтан описываются эти функции. Планирование работы осуществляется следующим образом. В целях выполнения возложенных на Администрацию полномочий разрабатывается квартальный план. Предложения по нему вносятся руководителями подразделений Администрации города управляющему делами - руководителю аппарата.

Согласованный квартальный план не позднее, чем за 2 дня до начала планируемого периода вносится на рассмотрение Главе администрации города.

Квартальный план работы состоит из разделов:

1.  Вопросы, выносимые на рассмотрение Главы администрации города.

2. Вопросы, выносимые на рассмотрение заседания коллегии.

.   Вопросы, выносимые Администрацией города на рассмотрение городского Совета народных депутатов.

.   Организационные мероприятия, проводимые Администрацией города.

Ответственность за своевременную и качественную подготовку вопросов, включенных в квартальный план, несут заместители Главы администрации города, руководители структурных подразделений, указанные в плане.

Общий контроль за выполнением планов работы Администрации города возлагается на управляющего делами - руководителя аппарата Администрации города.

Контроль за ходом выполнения квартального плана работы Администрации города осуществляет общий отдел, который до 10 числа следующего за отчетным периодом месяца готовит аналитическую справку об исполнении квартального плана для представления ее управляющему делами - руководителю аппарата Администрации города.

В случаях, если мероприятия, предусмотренные планом работы, по каким-либо причинам не могут быть выполнены в срок или намеченный вопрос не может быть своевременно внесен на рассмотрение. Руководитель структурного подразделения информирует управляющего делами - руководителя аппарата Администрации города не позднее, чем за 5 рабочих дней до намеченного срока проведения мероприятия в письменной форме за подписью курирующего заместителя Главы администрации города.

Составляются распоряжения о плане работы, в которых руководителям структурных подразделений необходимо обеспечить своевременную и качественную подготовку материалов. Говорится, кто контролирует выполнение плана работы.

Конкретно оговариваются сроки проведения каждого запланированного мероприятия, ответственные за исполнение и исполнители.

В администрации города Калтан составляется план социально-экономического развития, который определяет стратегические направления развития территории, возможности и механизмы, которыми располагает территория для повышения уровня жизни населения.

Разработка Плана направлена на достижение конкретных результатов и предполагает повышение уровня социально-экономического развития территории, что в конечном итоге окажет положительное влияние на уровень жизни населения.

Предложенные в Плане мероприятия согласовываются со всеми ее участниками и сбалансированы по источникам финансирования. Задачи и мероприятия плана могут корректироваться в зависимости от выполнения поставленных задач и изменения социально-экономических условий.

Реализация Плана социально-экономического развития г. Калтан позволяет выработать систему выбора приоритетов в решении проблем, обеспечивающих не только поступательное развитие и эффективное вложение средств, но и соблюдение интересов различных групп населения.

Основной целью Плана социально-экономического развития г. Калтан является обеспечение стабильного социально-экономического развития территории.

Основная цель реализуется посредством достижения задач, которые образуют направления:

.   Развитие реального сектора экономики. Развитие реального сектора экономики включает в себя:

    Развитие промышленности

Строительство и ввод в действие важнейших объектов инфраструктуры города;

1.3 Жилищное строительство;

Расширение информационного пространства;

Реализацию комплекса природоохранных мероприятий.

2. Развитие малого бизнеса предполагает решение следующих задач:

Содействие созданию новых рабочих мест;

Развитие инфраструктуры малого бизнеса;

Развитие сферы услуг;

Увеличение доходов бюджета территории.

.   Формирование благоприятного социального климата территории включает в себя:

Обеспечение достойного уровня жизни населения;

Создание условий для получения образования;

3.3 Реформирование системы здравоохранения;

3.4 Развитие культурно - досуговой деятельности;

Укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры.

В разделе «Развитие реального сектора экономики» ставились мероприятия по повышению качества учета тепловой энергии, снижению вредных выбросов в атмосферу. Все запланированные мероприятия были проведены.

Так же планировалось улучшить теплоснабжение города, внедрить современные технологии, ликвидировать старую нерентабельную котельную, улучшить работу системы теплоснабжения, снизить потери при транспортировке. Благоустройство города, улучшение условий труда. Большая часть запланированных мероприятий была выполнена, остальные не удалось реализовать по причине нехватки денежных средств. Все это администрация отразила в отчете о своей работе за 2005 год.

Также разрабатывается прогноз основных показателей социально-экономического развития города Калтан. Он основывается на анализе сложившейся ситуации на территории города.

На протяжении ряда лет в городе осуществляется комплекс мероприятий, ориентированный на проведение социально-экономических преобразований, развитие города в рыночных условиях, на стабилизацию и подъем городской экономики. Такой системный подход позволяет последовательно развивать городскую экономику, выявлять приоритеты развития города, формировать различные программы. Администрация города для осуществления вышеуказанных целей и задач ежегодно оценивает социально-экономический потенциал города, определяет эффективность тех или иных направлений развития и создает условия для их реализации.

Функция контроля в Администрации города Калтан реализуется следующим образом. В разделе о контроле говорится о поступлении и распределении входящей документации, что не соответствует названию и содержанию раздела. Не понятно из данного раздела, как и кем контролируется деятельность Администрации города Калтан.

Конкретно и поэтапно расписана подготовка проекта распоряжения или постановления Главы администрации города, которая включает в себя: поручение Главы администрации города, данное в виде письменного или устного распоряжения должностному лицу или нескольким лицам о подготовке проекта; проработку вопроса об актуальности и содержании документов соответствующих подразделениях Администрации города; определение Главой администрации города либо должностным лицом, которому поручена подготовка проекта распоряжения или постановления, круга организаций и должностных лиц, осуществляющих подготовку проекта документа и его согласование; организацию сбора необходимых письменных заключений, их анализ и последующую доработку проекта документа с необходимыми организациями и должностными лицами.

В регламенте четко прописана работа коллегии Администрации города Калтан, которая является совещательным органом.

Большим недостатком в работе администрации является отсутствие кадровой политики. Отдел кадров состоит из одного человека, который даже не выделен отдельно в структуре, а входит состав общего отдела, следовательно, нет положения об отделе кадров, не ведется соответствующая кадровая работа.

В должностных инструкциях, составленных для работников структурных подразделений Администрации города Калтан, не определены цели, задачи, функции, что влечет за собой непонимание своей роли и места в деятельности Администрации, следовательно, невозможно оценить их работу. Таким образом, мотивация работников падает, либо совсем отсутствует, муниципальное образование не достигает стратегических целей.

Положение об Администрации находится в стадии разработки.

В некоторых должностных инструкциях отсутствует ответственность работников, следовательно, при нарушении своих должностных обязанностей они никак не наказываются. Отсутствуют квалификационные требования, что может привести к приему на работу неквалифицированных сотрудников.

В ходе прохождения преддипломной практики автором дипломного проекта было проведено анкетирование среди работников администрации.

Целью данного анкетирования было изучение положения дел в администрации.

Объектом являлись сотрудники администрации. Предметом - взаимоотношения сотрудников.

Задачи исследования:

) Определить эмоциональное настроение в коллективе.

) Определить степень доброжелательности и уважения в коллективе.

) Выявить возможные конфликты в коллективе.

Анализ анкет показал, что:

.   24 человека из 30 оценили отрицательно общий эмоциональный настрой;

.   У 13 человек в коллективе возникли конфликтные отношения, а у 10 - рабочие;

.   Лишь 17 человек готовы к групповой работе;

.   15 сотрудникам работа не нравится, много конфликтов, трудностей, сильное напряжение;

.   Большинству опрошенных нравится лишь удобный график и отдельное место работы;

.   100% опрошенных оказались недовольны своей заработной платой;

.   Среди возможных причин конфликтов оказались высокое самомнение кого-либо из сотрудников, недопонимание среди сотрудников, нецелевое использование служебных полномочий

Эмоциональное настроение - это состояние индивидуума или группы, обусловленное внешними и внутренними факторами, ощущаемыми на уровне эмоций.

.   Эмоциональное настроение в коллективе отрицательное, сотрудники не удовлетворены личными отношениями.

.   Низкая степень доброжелательности и уважения в коллективе.

.   Сотрудники организации не предпочитают работать в группах.

.   Конфликтность в организации высокая.

Общий вывод: положение дел в организации находится на низком уровне.

В аппарате администрации присутствуют следующие категории сотрудников:

.   А высшая - 2 человека;

.   В старшая - 10 человек;

.   Б высшая - 4 человека;

.   В высшая - 4 человека;

.   В ведущая - 8 человек;

.   В младшая - 1 человек.

По сравнению с 2004 и 2005 годами расходы на содержание аппарата администрации города Калтан увеличились.

Администрация периодически публикует в местной газете «Калтанский Вестник» результаты своей работы, отчеты о деятельности, местные нормативно-правовые документы. Средства массовой информации постоянно освещают деятельность администрации.

Глава города, чтобы не терять связь с населением, чтобы узнать информацию из первых рук, часто выступает с обращениями к гражданам, проводит встречи со старшими по дому. Решаются актуальные проблемы. Об этих встречах заранее сообщается в СМИ.

Коллегией были рассмотрены и утверждены городская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 год».

В отчете о работе Администрации за 2004 год сказано, что для пополнения доходной части бюджета были утверждены мероприятия, над которыми работали все структурные подразделения администрации города. С целью мобилизации налоговой задолженности предприятий, организаций, физических лиц приглашались руководители на заседания планово-экономической комиссии. Комиссия способствовала возврату долгов на сумму 600 тыс. руб.

Комитет по управлению муниципальным имуществом осуществляет проверки с целью выявления нелегальных пользователей муниципальных нежилых помещений, не имеющих договоров аренды. За 2004 год по аренде нежилых помещений поступило в городской бюджет 2 млн. 474 тыс. руб. по арендной плате за землю - 12 млн. 58,8 тыс. руб., это в четыре раза больше плановых показателей.

На выплату заработной платы работникам бюджетной сферы Глава администрации города направил 58% собственных доходов, отмечая, что заработная плата - единственный источник дохода у населения.

За счет средств местного бюджета были вручены мобильные телефоны двум участникам ВОВ и труженику тыла.

Из средств местного бюджета финансировались социальные программы на 392 тыс. руб. из городского бюджета выделено 216,8 на возмещение расходов по предоставлению 40% скидки в оплате жилищно-коммунальных услуг многодетным семьям.

В сфере медицины приняты к исполнению программы по борьбе с сахарным диабетом, туберкулезом, проведение вакцинопрофилактики детского населения, оказание медицинской помощи льготной категории граждан.

В 2004 году все лечебно-профилактические учреждения города за счет средств местного бюджета прошли лицензирование и аккредитацию, получили лицензию на 5 лет.

В городе выполняется программа реализации жилищных сертификатов, о сносе ветхого жилья и приобретении жилья по программе ГУРШ. Грубо нарушаются график сноса ветхих строений. Непременным условием предоставления жилья гражданам по вышеназванным программам является снос ранее принадлежавшего им жилья.

Анализ показал, что проблемы отопительного сезона связаны не только с большой степенью износа сетей, но порой с низкой ответственностью самих квартиросъемщиков. Жильцы зачастую открывают или разбирают слуховые окна. Вследствие этого промерзают потолки в квартирах верхних этажей. Ломают или просто по небрежности не закрывают входные двери. В результате через подъезд холод проникает в квартиры. Кроме того, растет дебиторская задолженность квартиросъемщиков. А без оплаты за предоставленные услуги система жилищно-коммунального хозяйства существовать не может.

Таким образом, администрации города Калтан присущи некоторые недостатки. Отсутствует положение об администрации, в должностных инструкциях многих работников не прописана ответственность и квалификационные требования, отсутствие кадровой работы. Но так же есть и положительные стороны, а именно: финансируются многие городские программы, у администрации отсутствует задолженность по заработной плате перед населением.