Контроль органов исполнительной власти, административный надзор.

Административный надзор – контроль органов и.в. три вида: общий (осуществляют органы общей компетенции., ведомственный и надведомственный контроль.

К ведению общего контроля относится обследование деятельности различных органов исполнительной власти со стороны органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик, входящих в Российскую Федерацию, и других субъектов РФ, имеющих правительство, администраций краев, областей, иных субъектов РФ. Контроль Правительства РФ за деятельностью органов исполнительной власти обусловлен прежде всего Конституцией РФ. Предоставленные Правительству РФ конституционные полномочия предполагают осуществление контроля за исполнением законодательства в области федерального бюджета; проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры,

науки, образования и др.; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и т. д. Правительство РФ осуществляет контроль и за органами исполнительной власти субъектов Федерации. Например, в соответствии со ст. 44 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.)Ведомственный контроль осуществляется внутри той или иной отрасли в отношении подчиненных органов и организаций всеми федеральными органами исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции. В структуре федеральных органов исполнительной власти, как правило, имеются специальные контрольно-ревизионные подразделения. Однако ведомственными контрольными полномочиями наделены и многие иные функциональные подразделения федеральных органов исполнительной власти (департаменты, службы, главные управления, управления). Ведомственные контрольные проверки осуществляются как в отношении органов, организаций и их должностных лиц на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Безусловно, в субъектах РФ ведомственный контроль осуществляется и органами исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции самих субъектов РФ.

Надведомственный контроль осуществляется в отношении не находящихся к ним в ведомственной подчиненности органов и организаций со стороны органов межотраслевой компетенции и некоторых органов отраслевой компетенции, наделенных соответствующими контрольными полномочиями. К федеральным органам исполнительной власти, наделенным подобными надведомственными контрольными полномочиями, относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, а также многие федеральные службы и некоторые иные структурные подразделения, подведомственные Министерству внутренних дел РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству финансов РФ, Министерству экономического развития РФ и др. Надведомственные контрольные проверки федеральными органами исполнительной власти также осуществляются как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. В субъектах РФ имеются и свои органы исполнительной власти, наделенные надведомственными контрольными полномочиями. Надведомственные органы производят проверки, обследования деятельности органов, предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к их компетенции. Они вправе давать проверяемым объектам обязательные указания об устранении обнаруженных в процессе контроля нарушений.

От надведомственного контроля следует отличать административный надзор, который состоит в проверке исполнения действующих в различных сферах и отраслях управления специальных норм и общеобязательных правил (правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, санитарных правил и др.). Надзорные органы в отличие от контрольных вправе предупреждать и пресекать правонарушения, привлекать к ответственности виновных лиц, обладая для выполнения стоящих перед ними задач и функций соответствующими административно-властными полномочиями. В структуре федеральных органов исполнительной власти имеется ряд федеральных служб, осуществляющих надзор. Немало надзорных полномочий осуществляют и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.

Ведомственный – контроль вышестоящих над деятельностью нижестоящих, то есть связанный с подчиненностью. Проверка исполнения – функция управления.

Надведомственный контроль – в отношении неподчиненных, отсутствует административная подчиненность. Это разновидность административного надзора. Осуществляют два вида органов: 1. Федеральные службы, не обладающие административными полномочиями (Федеральная служба по надзору в сфере образования), 2. Обладающие административными полномочиями (государственная противопожарная служба).

ФЗ «О защите прав юр лиц и ИП при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.2001г. – это и есть административный надзор, то есть когда контроль приравнивается к надзору имеется ввиду административный надзор.

Административный надзор – разновидность надведомственного контроля – осуществление наблюдения за исполнением специальных правил и требований. Административный надзор осуществляют специальные созданные для этого, органы. Объектами административного надзора являются отношение охранительного характера (санитарно эпидемиологическое благополучие населения, государственная охрана общества, личной безопасностью, охрана и рациональное использование земли, природных ресурсов, ценности, созданные трудом человека). В силу специфики отношений, они регулируются не только нормами права, но и разнообразными нормативами, то есть техническими, санитарными и т.д. Осуществляют специально составляемые органы. Важность указанного ФЗ: контроль и надзор равнозначны, то есть это контрольно-надзорная деятельность. Положения данного закона не применяются во многих случаях (налоговый, транспортный контроль, защиты государственной тайны, ветеринарный контроль и т.д.). Плановые проверки – 1 раз в 3 года. Это не исключает возможность проведения внеплановых проверок по сообщениям. Поскольку административный надзор осуществляют спец. органы, они наделены спец полномочиями: 1. Полномочия, по проведению мероприятий, связанных с получением информации, то есть для этих целей государственные служащие вправе беспрепятственно посещать подконтрольные объекты, также, проводить проверки, получать всевозможные материалы и проч. 2. Полномочия, по даче, обязательных к исполнению, указаний/предписаний. То есть в обязанности органов административного контроля входит не только выявление нарушений, но и предотвращение. Указы/предписания оформляются постановлением и носят юр. обязательный характер. 3. Полномочия по применению административно-правового принуждения.

!!!Отличия контроля от надзора

Контроль – относится к одной из управленческих функций, а надзор осуществляется с целью исполнения законов.

Надзор – это непрерывное наблюдение и проверка, контроль – прерываемое, периодическое.

Контролирующие органы осуществляют ещё и оценку целесообразности того или иного процесса, а надзорные только следование закону и конституции.

Контроль осуществляется как государственными, так и негосударственными органами, надзор – только государственными.

Контролирующие органы обладают административными и управленческими полномочиями, а надзорные – нет.

надзор можно определить как ограниченный контроль, а основные различия между ними можно свести к следующему:
- органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех субъектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;
- в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; а в процессе надзора - меры административного воздействия;
- органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов, а органы надзора проверяют соблюдение специальных правил.
Сравнение контроля и надзора приводит к вполне конкретному выводу о том, что понятие контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет свои, специфические, признаки; а органы, осуществляющие государственный контроль, наделены более широкими полномочиями, нежели надзорные органы.

Административный надзор отличается от прокурорского мерами воздействия. При осуществлении административного надзора применяю меры административно-правового принуждения. Органы административного надзора имеют полномочия на вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность в плане соблюдения ими общеобязательных административных правил.