Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу.

На государственную службу вправе поступить граждане РФ, или в установленном законе случае иностранные граждане (на военную службу) владеющие государственным языком, достижение определенного возраста и соответствующий квалификационным требованиям, установленным законодательством о виде государственной службы.

Минимальный возраст = 18 лет. (Другие законы могут устанавливать другой возраст. Н-р. На должность прокурора района- 25 лет).

В правовом регулировании поступления на ГС различают:

1. правовые основания
2. условия
3. организационно- правовые способы замещения должностей.

Правовые основания- принципы и запреты

Правовые условия - фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, с наступлением которых у гражданина возникает право на замещение данной должности в конкретном органе. При поступлении на ГС не допускается установления никаких ограничений по полу, национальности, расовой принадлежности и др.

Согласно ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской служб» устанавливаются ограничения поступления на гражданскую службу:

• признание гражданина недееспособным или ограниченным дееспособности.
• осужден к наказанию (судимость).
• Имеет не снятую или не погашенную судимость.
• Судимость близких родственников.
• Наличие заболевания, препятствующего исполнению гражданской службы. Перечень заболеваний утвержден приказом минздравсоцразвития от 27 июля 2008 г.
• Близкое родство или свойство, только в случае если связан с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью.
• Выход из гражданства или приобретение гражданства другого государства.
• Несоблюдение ограничений и запретов, установленных ФЗ «О противодействии коррупции» от 25. 12. 2008 г.

Статья 12 ФЗ «О ГГС» предусматривает квалификационные требования к должностям гражданской службы.

• Требования к стажу
• Требования к уровню образования

При поступлении на ГС службу гражданин должен предоставить ряд документов: заявление, анкета (заполненная собственноручно), трудовая книжка, паспорт, документы военного учета, страховое свидетельство пенсионного образца, свидетельство о постановке физических лиц на учет в налоговый орган, документ об образовании, сведения о доходах, имуществе, обязанностях имущественного характера (о супруге, несовершеннолетних детях), медицинское заключение о годности прохождения службы.

Нанимателем государственного служащего является РФ, субъект федерации. Представителем нанимателя является руководитель или лицо, замещающее государственную должность.

Организационно- правовые способы замещения должностей

- назначение

- конкурс

На военную и правоохранительную службу основным способом является назначение. На гражданскую службу - по конкурсу.

Назначение

«+» - быстрота процесса

«-«- нет возможности отобрать достойного

Конкурс

«+»- есть возможность отобрать достойного

«-«- длительность процедуры

Конкурс:

Объявление о конкурсе размещается в официальный источниках - официальных средствах массовой информации. (В Иванове – Ивановская газета). Оно действует 21 день. Оно состоится, если принимают участие не менее 2 претендентов. Решение конкурсной комиссии, возможно, что ни один претендент не отвечает квалификационным требованиям, тем самым никого не признать достойным. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, а также их соответствия квалификационным требованиям. Его проводит специально созданная конкурсная комиссия. В ее состав входят государственные служащие, уполномоченные приказом руководителя, с их согласия. В обязательном порядке туда должны входить: руководитель структурного подразделения, представители кадровой и юридической службы, представитель органа по управлению государственной службы (но до настоящего времени такого органа не создано). Входят также независимые эксперты, не менее ¼ от общего числа, представители научных и образовательных учреждений по государственной службе. Не зависимо от способа замещения должности руководитель издает приказ о назначении на соответствующую должность. На основании приказа заключается служебный контракт между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную службу. Служебные контракты могут быть срочными – на определенный срок (на военной и правоохранительной службе, на гражданской службе – срочный от 1 до 5 лет). На военной службе- от 1 до 3 лет., и на неопределенный срок. На военной службе только на определенный срок.

Закон устанавливает максимальный возраст поступления на гос. службу: На гражданскую службу- от 18 – 60 лет (это и максимальный возраст пребывания на службе), Органы полиции (от 18- 35 лет), Военная (от 18 до 40 лет).

Вопросы прохождения государственной службы: присвоение классных чинов и званий, аттестация, должностной рост

Включает временные периоды, время прохождения службы.

-возрастное время

Время исполнения должностных обязанностей.

А) присвоения классных чинов. Они могут быть первым или очередным. Первый, если не имеется чина. Классный чин присваивается не ранее, чем через 3 месяца. Классный чин гражданским служащим, заключившие срочные контракты присваиваются по результатам сдачи квалификационного экзамена, те, кто на неопределенный срок – автоматически.

Классный чин – это принадлежность государственного служащего, сохраняется за ним при переходе на другую службу. Лишить классного чина, воинского звания можно только по решению суда. Классный чин присваивается в течение 2-3 лет.

Квалификационный экзамен проводится экзаменационной комиссией, в таком же составе, что и конкурсная. Экзаменационные вопросы: 1) на знание конституции, 2) на знание ФЗ «О гос. гражданской службе», 3) знание законодательства сферы управления..По результатам сдачи выставляются оценки сдал/ не сдал. Если не сдал, то пересдача допускается не ранее, чем через 6 месяцев.

Б) Вопросы, связанные со способом исполнения должностных обязанностей.

Статья 48 ФЗ «О ГГС» предусматривает проведение аттестации. Аттестация проводится в целях определения соответствия служащего замещающей должности. Проводится 1 раз в 3 года. Создается специальная аттестационная комиссия.

По результатам аттестации, аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

1. соответствует замещающей должности
2. соответствует замещающей должности и рекомендуется в кадровый резерв порядке должностного роста
3. соответствует замещающей должности, при успешном повышении квалификации или переподготовки. (Руководитель должен отправить на повышение квалификации или переподготовки – доп. образование).
4. не соответствует замещающей должности.

После принятия решения, руководитель в течение месяца издает приказ (если соответствует замещающей должности, то не издает)., издает, если даны 3 последующие оценки- 2) руководитель должен спросить государственного служащего о включении его в резерв. 3) в течение месяца направить на повышение квалификации, и потом служащий отвечает оценке. 4) в течение месяца освободить от должности данного служащего.