Вопрос 16: Права, обязанности и гарантии прав граждан в государственном и муниципальном управлении.

К правам граждан в сфере государственного и муниципального управления относят: право участия в государственном и муниципальном управлении; право на помощь государства; право на защиту.

Право участия в государственном и муниципальном управлении. Развитие демократии, становление плюрализма в российском обществе привели к конституционному закреплению права на управление делами государства.

Право на управление делами государства граждане (ч.1 ст.32 КРФ) могут реализовать как непосредственно, так и через своих представителей. Положения ч. 1 данной статьи вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права: в международных актах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты.

Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе впервые было закреплено на конституционном уровне в 1992 г. Оно соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой граждане без каких-либо необоснованных ограничений и дискриминаций имеют право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Право на помощь государства. Обращения граждан - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением.

В соответствии с Конституцией граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на обращение наравне с российскими гражданами за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Термин "обращения" носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданина.

Граждане Российской Федерации вправе обжаловать любые решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц, а также официальную информацию, послужившую основанием для этих решений и действий, в вышестоящие в порядке подчиненности органы или в суд.

Право на защиту. В Российской Федерации, как и в любом другом правовом демократическом государстве, устанавливается система государственной защиты прав и свобод российских граждан (ст.45 КРФ). Она включает в себя перечень государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан.

В защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.

Органы представительной (законодательной) власти Российской Федерации и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан.

На защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве должен играть суд. Статья 46 КРФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину, иностранному гражданину и лицу без гражданства. Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции по защите прав и свобод граждан и других лиц, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного), в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений и т.п.

Обязанности граждан бывают:

1. Абсолютные, т.е. закрепленные в КРФ (обязанность платить налоги, обязанность сохранять природу и ОС, обязанность защищать Отечество и тд.).

2. Относительные, т.е. те, которые возникают из правомерных и неправомерных действий граждан.