Вопрос 8: Место административного права в правовой системе Российской Федерации

Административное право очень близко стоит к конституционно­му (государственному) праву, и часто даже невозможно установить резкую грань между их нормами. Но различия между этими отрас­лями имеются. Конституционное право занимает ведущее положе­ние в системе права, в том числе и по отношению к административ­ному праву. Последнее берет у конституционного права исходные начала, прямо или косвенно относящиеся к органам исполнитель­ной власти, детализирует и дополняет их, определяет механизмы реализации тех или иных норм. Например, конституция и другие источники конституционного права закрепляют основные права, свободы и обязанности челове­ка и гражданина. Административное право конкретизирует многие нормы о них, дополняет правовой статус гражданина другими (не­основными) правами и обязанностями, определяет механизм реа­лизации многих конституционных прав, свобод и обязанностей.

Административное право тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же имущественные отно­шения, но разными методами. Например, по распоряжению уполномоченного на то органа исполнительной власти государственная организация передает другой здания, сооружения и оборудование. Орган в данном случае властным методом регулирует имуществен­ные отношения двух организаций. Стороны хозяйственного договора руководствуются стандартами на продукцию, которые уста­навливаются органами исполнительной власти, т.е. властным путем. Многие гражданско-правовые отношения с участием граж­данина тоже возникают на базе актов государственного управле­ния. Так, часто договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у него ордера на данную жилую площадь. Имущественные отношения иногда возникают прямо из актов государственного управления (т.е. без договоров); пример тому — конфискация и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов. Сфера разграничения гражданского и адми­нистративного права определена и в ГК РФ (п. 4 ст. 2).

Некоторые нормы административного права тесно соприкасаются с нормами трудового права. Нормы административного права определяют полномочия органов исполнительной власти по регулированию трудовых отношений (например, полномочия Правительства РФ, Министерства труда и социального развития). Содержание индивидуальных актов управления в сфере трудовых отношений определяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта — нормами административного права, если, например, гражданин поступает на работу в государственный орган, но не на государственную должность. На государственных служащих нормы трудового права распространяются, если иное не установлено нормами административного права о государственной службе. Через соответствующие инспекции и другие контрольные органы государство осуществляет надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Эта деятельность регулируется административным правом.

Административное право тесно связано с финансовым правом, которое своим рождением обязано конституционному, административному и частично гражданскому праву. Финансовое право, как известно, регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, прежде всего по аккумулированию и распределению денежных средств, составляющих национальный доход (налоги, бюджет). Административное право определяет компетенцию Министерства финансов и других органов исполнительной власти, действующих в финансовой сфере. Финансовое право широко применяет метод прямого приказа при регулиро­вании финансовых отношений, т.е. административно-правовой метод.

Административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти по регулированию земельных отношений и поэтому тесно связано с земельным правом. За нарушение ряда норм земельного права наступает административная ответствен­ность. Все это свидетельствует о тесном переплетении норм адми­нистративного и земельного права. По этому же принципу строится отграничение административного права от водного, лесного и гор­ного права.

Имеет административное право точки соприкосновения и с уго­ловным правом. Нормы административного права определяют, какие правонарушения являются административными проступка­ми. Некоторые из этих проступков граничат с преступлениями, и поэтому, чтобы дать верную юридическую квалификацию противоправных деяний, нередко приходится толковать во взаимосвязи соответствующие нормы административного и уголовного права. Наконец, нельзя не упомянуть, что уголовное право устанавливает ответственность за должностные преступления.

Вопрос 9: Понятие и содержание административно-правовых норм

Норма права – правило поведения, установленное государством. Каждая норма права имеет свои особенности.

Особенности административно правовых норм:

1. Регулирует отношения в сфере государственного и муниципального управления.
2. Регулирует обширный круг общественных отношений.
3. Носит императивный характер (повелительный характер). Что не разрешено, то запрещено!
4. Один из субъектов отношений обладает государственно – властными полномочиями.

В административном праве гипотеза часто сливается с диспозицией.

Элементы норм права содержаться в различных актах, актах различной юридической силы (ПДД).

Административно-правовая норма, как и любая другая норма права, представляет собой установленное государством правило поведения. Специфика же ее содержания состоит в том, что в отличие от норм других отраслей права она регулирует отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства и местного самоуправления.