История разработки и принятия Конституции РФ 1993 г. Проблемы исторической критики ее основных понятий и правовых норм.

История разработки и принятия. В 1990—1991 годы произошёл распад СССР. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете. Съезд народных депутатов республики принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения ветвей власти.

16 июня 1990 года была образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР, которая начала эту работу. Секретарём комиссии был утверждён О. Г. Румянцев. Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции. В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни её нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточённое противостояние и противоборство законодательной и исполнительной ветвей власти. Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два:

1. Проект Конституционной комиссии;

2. Проект Конституционного совещания, созванного по решению президента РФ Б. Н. Ельцина.

В итоге проект Конституционного совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Российской Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. После значительной доработки этот проект Конституции был вынесен президентом на всенародное голосование.

15 октября 1993 года президент Борис Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года»[10]. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ[11], но в статье 1 данного закона оба эти термина являются равнозначными.

Голосование состоялось 12 декабря 1993 года. За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

Конституция России:

· закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти;

· обладает высшей юридической силой;

· обладает прямым действием (положения конституции должны выполняться вне зависимости от того, противоречат ли им другие акты);

· отличается стабильностью, обусловленной особым, усложненным порядком принятия и изменения;

· является базой для текущего законодательства.

Составные части. Преамбула и 2 раздела, первый состоит из 9 глав. Всего – 137 статей. Наименования глав действующей Конституции РФ полностью соответствуют их содержанию: Основы конституционного строя (гл. 1), Права и свободы человека и гражданина (гл. 2), Федеративное устройство (гл. 3), Президент Российской Федерации (гл. 4), Федеральное собрание (гл. 5), Правительство Российской Федерации (гл. 6), Судебная власть (гл. 7), Местное самоуправление (гл. 8), Конституционные поправки и пересмотр Конституции (гл. 9).

С точки зрения юридической природы, социального содержания и назначения ныне действующая российская Конституция выделяется следующими специфическими чертами и особенностями:

1. Конституция переходного периода, сочетающая в себе признаки Основного закона, свойственного государству с высокоцентрализованной системой управления экономической и другими сферами жизни общества, с признаками основного конституционного акта, свойственного государству с рыночной экономикой. Переходный характер Конституции 1993 прослеживается практически во всех её главах и разделах, но наиболее ярко он проявляется в исходных положениях, касающихся различных форм собственности, природных ресурсов, земли и др. Так, если прежние российские конституции, отражая плановый и вместе с тем высокоцентрализованный характер управления экономикой со стороны государства, закрепляли приоритетное значение государственной формы собственности, то Конституция 1993, отражая переходный характер экономики от государственно-планируемой и управляемой к рыночной экономике, закрепляет одинаковый правовой статус различных форм собственности;

2. Действующая Конституция, так же, как и Основной закон любого иного государства, обладает высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нормативно-правовыми актами. Это означает, что законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны издаваться в строгом соответствии с Конституцией РФ, не должны ей противоречить. Это означает также, что Конституция как юридический акт имеет несомненный приоритет перед всеми иными нормативно-правовыми актами;

3. Современная Конституция Российской Федерации является юридическим актом прямого действия. Она напрямую, без каких-либо иных «посредствующих» звеньев определяет и закрепляет основы государственной и общественной жизни России,

основные права и свободы граждан, формы и виды собственности, основы гражданского, административного, семейного, уголовного, трудового и других отраслей российского законодательства;

4. Конституция РФ является актом федерального уровня и значения. Наряду с ней и в строгом соответствии с ней на уровне субъектов Федерации принимаются свои собственные основные законы: в республиках – конституции, а в остальных субъектах РФ – уставы;

5. Конституция России, будучи основополагающим юридическим актом, в отличие от других законов и подзаконных актов, имеет многоцелевой характер. В наиболее концентрированном виде важнейшие цели, преследуемые Конституцией, представлены и зафиксированы в её преамбуле. Это: сохранение исторически сложившегося государственного единства России; «возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости её демократических основ»; утверждение прав и свобод человека, а также гражданского мира и согласия; обеспечение благополучия и процветания России;

6. Конституция России, будучи многогранным и многоаспектным документом, имеет многофункциональный характер. Это обусловлено, прежде всего, тем, что она по своей природе и назначению является не только чисто юридическим, но и политическим, идеологическим, социальным и экономическим актом.

Критика и тонкости. Конституция отразила новые реалии, сложившиеся после развала СССР. В названии 2 главы четко обозначен адресат нормативного акта. Здесь мы видим норму «каждый», то есть человек вообще – гражданин РФ, граждане других государств и лица без гражданства. Различные свободы и права для «каждого» человека.

За гражданами РФ закреплен ряд «особых прав». Если «каждый» может выезжать из страны, то «гражданин» может беспрепятственно и возвращаться в РФ. Граждане РФ имеют право мирных митингов и демонстраций, шествий.

Помимо прав, существуют и обязанности, хотя прямо об этом не говорится. Дифференцированы: для граждан РФ и для «каждого». Гражданин обязан защищать Отечество, а «каждый» обязан платить установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду.

На основе сопоставления текстов Конституций 1918, 1936, 1977 и 1993 годов возможно проследить изменение лексических норм, посредством которых: обозначался адресат узаконения; устанавливались права субъектов законодательства и условия их реализации; определялись обязанности. Происходит ликвидация пробелов в законодательстве, вносятся поправки, устраняются противоречия.

Чтобы разобраться с положениями нормативно-правовых актов, в числе которых и Конституция, стали издаваться специальные комментарии к ним. Однако историк, в отличие от современников Закона, не может апеллировать к правоведам, а должен самостоятельно выявлять в источнике адекватную информацию.

Общий принцип работы с нормативно-правовым актом таков. Необходимо понять:

1. Причины создания документа;

2. Какие задачи стремились решить создатели;

3. Какую информацию можно выявить в этом источнике.