Особенности советского законодательства переходного периода. Источниковедение проблемы изучения первых декретов советской власти.

В развитии законодательства Советского государства выделяются 3 периода: 1) переходного периода (до середины 1930-х гг.); 2) периода построения основ социализма в СССР (до середины 1970-х гг.); 3) периода развитого социализма (сер. 1970-х гг. – 1991 г.).

После победы Октябрьской революции в России и утверждения советской власти руководство страной начал осуществлять Всероссийский съезд Советов, а в перерыве между съездами Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Был образован Совет народных комиссаров – СНК – правительство молодого государства. Первоначально решения съездов, ВЦИК и СНК носили временный характер (до утверждения их Учредительным собранием), однако с января 1918 г., после разгона собрания, они получили статус постоянно действующих документов.

Первые законодательные акты советской власти получили наименование декретов (от лат. decretum – постановление, решение). Нередко они публиковались в виде листовок, прокламаций, специальных брошюр. Надо отметить, что не все ранние декреты дошли до нас в виде подлинников. Например, не сохранился подлинник Декрета о земле. Официально все законодательные акты до 1936 г. являлись декретами, но фактически это название практически вышло из обращение со 2-й половины 1920-х гг.

В июле 1918 г. была принята Конституция РСФСР – первая советская Конституция. Вместе с Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа она стала основным законом РСФСР. Была закреплена сложившаяся система органов государственной власти. Законодательная инициатива по Конституции принадлежала съезду Советов, ВЦИК, СНК и профильным

ведомствам. Порой это приводило к тому, что одни и те же законы могли разрабатываться в разных ведомствах.

В январе 1924 г. была принята Конституция СССР. Её текст состоял из Декларации и Договора об образовании СССР. Верховным органом власти был съезд Советов, в период между ними – ЦИК СССР (двухпалатный – Союзный Совет и Совет национальностей).

Были разработаны ряд кодексов – Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, Кодекс законов о труде (КЗоТ), уголовный, земельный, таможенный и др.

Документы публиковались в сборниках законов и распоряжениях рабоче-крестьянского правительства СССР. Необходимо также отметить, что с марта 1918 г. все законы публиковались в газете «Известия». Все официальные публикации выходили на 6 языках. Надо отметить, что до 1936 г. не было единого наименования законодательных актов. Они назывались по-разному – декрет, постановление, резолюция.

12. Разновидности и варианты делопроизводственных документов. Методика изучения

Историч. источники, созданные в процессе деятельности аппарата управления - учреждения, организации, предприятия - исходя из их деятельности, целей и задач. Основная особенность – системность.

Комплексы д/п документов: 1) документы госучреждений, 2) документы частновладельческих предприятий, 3) документы общественных организаций и партий.

Разновидности д/п документов: 1) нормативные документы (уставы, положения, инструкции и т.п.). Они определяли нормы и правила ведения делопроизводства в учреждениях и предприятиях, 2) протокольные документы. Для организаций с коллегиальной системой управления. Традиционная форма для госучреждений РИ - журналы (обобщенное изложение мнений), для частновладельч. предприятий и обществ. организаций (в т.ч. партий) - протоколы, в СССР широко использовались стенограммы (подробная запись заседания с репликами) 3) деловая переписка. Для обмена информации в процессе выполнения функций управления. Имеет определенный формуляр. Инициативный документ - начало и основа переписки. В советское время - машинописная переписка, более ясный язык. Может быть в бумажной форме, форме телеграммы, радиограммы, 4) материалы учета документов (картотеки, реестры и т.п.), 5) отчетные документы. Особый расцвет - в советский период, когда планирование и командные методы управления были главными в деятельности государственных учреждений и хозяйственных предприятий.

Варианты д/п документов: экземпляры документа, отличный от других его экземпляров. Выделяются по следующим критериям:

· происхождение: подлинный/поддельный

· содержание: проект/окончательный вариант

· форма: черновик/беловик (чистовик)

· по функции в делопроиз-ве: оригинал/копия

Каждый вариант документа обладает собственной информационной ценностью. Последовательное изучение вариантов документа позволяет реконструировать историю его создания.

Методика изучения: что нужно понимать?

· -систему, в которой возник документ

· -особенности отдельных разновидностей и вариантов документа

· -документация никогда не сохраняется полностью, до нас доходит лишь часть.

· -документы в системе делопр-ва составляют цепочку -> перелив информации из одного документа в другой -> можно восстановить содержание несохранившихся документов.

· -исследователь должен понимать закономерность циркулирования информации в делопр-ве, определенный порядок движения документации, чтобы вести целенаправленный поиск нужной ему информации.

Материалы делопр-ва необходимы в тех случаях, когда исследователю нужно выявить историю разработки и принятия важного политического решения.

· -Формулярный анализ. Каждый документ имеет норматив, на который он опирается.

· -Сравнительный и текстологический анализ при изучении переписки между двумя и более лицами. Особенно это может быть полезно для дипломатической переписки.

 

 

13. Основные комплексы делопроизв. документов 19-нач. 21 вв. + 15. Специальные системы делопр-ва

Делопроиз-во госучреждений: основная группа документации и самая ранняя. Представляет собой массив документов, возникших в процессе деятельности государственных учреждений и местных органов власти. Форма этих документов была более всего подвержена законодательной регламентации (напр. “Общее учреждение министерств” 1811г., сепаратные законодат. акты для Особых совещаний в годы Первой мировой, инструкции ЦК КПСС о делопр-ве и др.).

Основные разновидности в гос. делопр-ве: протокольная документация (журналы в гос. учреждениях ОИ, отчеты, протоколы в советское время), переписка (между ведомствами или соподчиненными организациями власти).

Делопр-во частных предприятий: В советское время не функционировало, кроме краткого периода НЭПа.

19 век: 1) делопро-во поместных хоз-в: отчетные книги, книги доходов и расходов, книги ежедневных записей работ и т.п., 2) делопр-во предприятий - с конца века. Особенно много акционерных компаний, их делопр-во осуществлялось в соотв. с законом 1836 г. и уставами самих компаний.

Типы документов: отчеты, протоколы (наиболее распространены), деловая переписка, картотеки и реестры, запросы, фактуры на произведенные товары, досье клиентов, документация рабочих предприятия.

Делопр-во общественных организаций и партий: возникло позже всех - в конце 19 в. Развивалась под сильным влиянием предшествующих систем делопр-ва. Делопр-во велось в соответствии с уставами и инструкциями самих организаций. Наибольшего развития, понятное дело, достигло в советский период. Основные типы: протоколы, стенограммы, отчеты, переписка, номенклатурные списки, личные дела партийных работников, материалы планирования. Огромные массивы документов хранились в архивах - центральных и местных.

 

 

14. Делопроизводство государственных учреждений

Делопроизводство в РИ в 19 веке определялось сложившейся в начале века системой гос.учреждений, в частности созданием системы министерств и ведомств + Государственный совет. Основой организации деятельности министерств стал принцип единоначалия, изменивший систему управления и соответственно делопроизводства. Поэтому делопроизводство XIX— начала XX вв. называют министерским.

В создании и сохранении материалов большую роль играла их ведомственная принадлежность и ведомственная собственность на документы.

1811 - “Общее положение министерств”. Определено единообразие и структура делопроизводства в ведомствах. Принципы единоначалия и строгой соподчиненности. “Образ ведения дел” включал в себя: 1) регистрация входящих док-в, 2) движение док-внутри учреждения, 3) порядок отправки док-в, 4) порядок ревизии, 5) порядок отчетности. Делопроизводство в местных учреждениях наряду с общими правилами определялось ведомственными инструкциями. На протяжении XIX в. издавались сборники образцов документов, называемые «письмовниками», с целью помочь чиновникам и частным лицам составить документ в соответствии с существующими правилами.

Основные комплексы делопроиз-ва: Можно выделить три группы делопроизводственной документации: 1) переписка учреждений; 2) внутренние документы; 3) просительные документы (часто выступают как инициативные при формировании дела)

.-Все входящие и исходящие документы регистрировали в журналах. Журналы подразделялись на общий (в канцелярии министра и департаменты) и частный (в отделениях)

-Ежегодная деятельность министерств заканчивалась отчетами.

- Ведомости – результат ежемесячной и ежегодной ревизии делопроизводства.

-”Описи” – копии с документов.

- другим министерствам и гос.учреждениям (Сенату, Гос.совету, Комитету министров) отправлялись доклады, представления, рапорты, доношения, записки и т.д. Внутри министерств циркулировали предписания, доношения, циркуляры, распоряжения.

Делопроизводство советского периода: становление советского государственного аппарата сопровождалось поисками новых, соответствующих времени форм делопроизводства. + изменение самой гос.системы также изменило подход к документации.

1 июня 1918 г. – законодательно закреплена общенародная собственность на ведомственные документы. Все они отныне образовывали единый Государственный архивный фонд.

8 декабря 1918 г. – декрет «О борьбе с областничеством и канцелярской волокитой», предписывал заменить переписку переговорами по телефону, деловые бумаги телефонограммами + контроль за всеми распорядительными документами.

В 20-е годы – массовое движение за научную организацию труда (НОТ) и научную организацию управленческого труда (НОУТ) оказало влияние на формирование и развитие советского делопроизводства.

Конституция 1936 г. законодательно закрепила иерархию управленческих документов, четко определив, какие виды распорядительных документов должен издавать конкретный орган власти и управления.
Верховный Совет СССР издавал законы, его Президиум — указы и постановления, народные комиссары — приказы и инструкции. Местные Советы депутатов трудящихся и их исполкомы принимали решения и распоряжения, начальники управлений и отделов исполкомов — приказы и инструкции. Руководители организаций, учреждений и предприятий, действующих на основе единоначалия, — приказы.

Единая государственная система делопроизводства – одобрена Комитетом по науке и технике СССР в сентябре 1973 г. Основные положения ЕГСД — это научно упорядоченный комплекс правил, нормативов, рекомендаций, определивших и регламентировавших организацию делопроизводственных процессов в учреждениях СССР.

В 1972 году появились первые ГОСТы для документов делопроиз-ва.

Особенности советского делопр-ва: 1) национализация множества частных предприятий -> необходимость в четком управлении + огромный госсектор в экономике -> массивный пласт материалов планирования. 2) демократизация управления -> упрощенный язык и стиль документации. 3) бОльшая подотчетность учреждений избирателям. 4) общегосударственный контроль за сохранностью создававшихся в учреждениях документов. Они не должны были уничтожаться без санкции центра и по истечении срока передавались в ГАФ. 5) системы документации – плановая, статистическая, бухгалтерского учета, материально-технического снабжения и др. 6) постепенное (с 50-х) внедрение средств вычислительной техники и автоматизации в делопр-во

Многие стандарты советского делопроизводства 70-80-х гг. используются в современной российской системе документооборота.

Информационный потенциал: неисчерпаем. Так сказал Ковальченко:)