Основные направления и результаты реформирования, сегодняшние проблемы

Дискутируемые варианты

При обсуждении направлений реформирования российской экономики обсуждались три варианта реформ:

1-й вариант — консервативный, предусматривал страте­гию постепенного "врастания" в новую хозяйственную систему, при этом получение ощутимых результатов реформ отклады­валось на значительный срок;

2-й вариант — радикальный, предполагал глубокую и рез­кую, сконцентрированную на коротком отрезке времени, ломку всех ограничений рыночного механизма с полным или почти полным отказом от контроля за ценами и доходами, разгосударств­ление предприятий в короткие сроки в массовом порядке;

3-й вариант — радикально-умеренный, предусматривал комплекс крупных единовременных мер, дающих импульс фор­мированию рынка и созданию механизма государственного ре­гулирования происходящих процессов. Предусматривалось по­этапное снятие контроля за ценами, дополнение рыночных пре­образований действием сильной системы социальной поддерж­ки населения. Речь шла о создании и "включении" особого хо­зяйственного механизма переходного периода.

Правительство СССР в 1990 г. избрало третий вариант.

Однако при рассмотрении в Верховном Совете правитель­ственный вариант был отвергнут.

С 1991 г. преобразования в России начали осуществляться по второму варианту.

Приватизация

Стержнем рыночных преобразований в России, как и в боль­шинстве стран Восточной Европы, явилась приватизация, т. е. передача государственной собственности в частные руки с целью последующего формирования на ее основе частных или смешанных структур.

Выделяют два этапа приватизации: ваучерной и денежной.

На этапе ваучерной приватизации, проходящей с 1991 г., всем гражданам России были выданы ваучеры, т. е. цен­ные бумаги, дающие право их владельцам распоряжаться оп­ределенным количеством материальных благ.

С июля 1994 г. начался второй этап приватизации — де­нежной.

На этом этапе имущество государственных и муниципаль­ных предприятий начало продаваться за деньги. Наиболее рас­пространенной оказалась продажа предприятий или их доли на аукционах (публичных торгах, разного рода конкурсах), выкуп арендованного имущества.

Особенность данного этапа приватизации документально была определена в ориентации на "пополнение" бюджетов

различных уровней, формирование крупных частных соб­ственников.

По имеющимся оценкам, продажа предприятий осуществ­лялась по мизерной, остаточной стоимости, в результате чего собственность перешла в "известные руки" по ценам значитель­но ниже их фактической стоимости.

Переход к денежному этапу приватизации резко ограни­чил количественные показатели приватизации, определил тен­денцию к завершению процесса приватизации.

Результатом приватизации в России явилось, с одной сто­роны, формирование крупных собственников, сконцентрировав­ших в своих руках огромный денежный и инвестиционный ка­питал, с другой — появление массы обездоленных, неимущих людей, лишенных работы и средств к существованию. Таким образом, приватизация явилась формой так называемого пер­воначального накопления капитала, имеющего во многом те же жестокие методы, что и на заре развития капитализма.

При осуществлении приватизации в России не был учтен опыт других стран, что усугубило негативы приватизации.

С позиций сегодняшнего дня можно дать ряд оценок г

1. Особенности приватизации:

—прежде всего, ориентация на сырьевые источники, пе­редачу их в руки частного капитала;

—уход значительной части полученного в ходе первона­чального накопления капитала за рубеж, не использование в ин­тересах национальной экономики;'

—процессы первоначального накопления капитала осуще­ствлялось при активных позициях государства в приватизаци­онных процессах.

2. Значительное сокращение государственной и рост частной собственности в российской экономике

Статистические данные показывают следующее состояние форм собственности в современной России:

Достаточно очевидно, что в ходе приватизации отношения собственности кардинально изменились. Экономика стала мно­гоукладной. При этом доминирующие позиции оказались у час­тного сектора, что являлось одной из важнейших целевых ус­тановок реформ. Вместе с тем значительно сократился удель­ный вес государственной собственности. Обращает на себя вни­мание значительность прочих форм собственности.

Повышение удельного веса частной собственности и значи­тельное сокращение государственной не привело к совершен­ствованию производства, наоборот, способствовало значитель­ному снижению его качественных параметров (технического уровня основного капитала, обновления, надежности и пр.).

3. Формирование основных групп современного капитала Исследователи выделяют три основные группы капитала в российской экономике:

1) Крупный капитал, представленный небольшой группой влиятельных олигархов, прежде всего, в добывающей (сырье­вой) промышленности, банковской сферах. На заседании Всемирного Банка в марте 2004 отмечалось, что на 23 наиболее круп­ные промышленные группы приходится треть промышленнос­ти и 1/6 часть рабочих мест. Основная часть доходов получает­ся в форме ренты.

2) Капитал в немонополизированных отраслях и сферах, условия деятельности которых приближены к конкурент­ным. Ряд предприятий этой сферы освоился с рыночной конку­ренцией, имеет стабильные и даже устойчивые финансовые по­казатели. Но в целом эта группа слабее, чем первая. Если взять обрабатывающую промышленность, здесь нет частных компа­ний, сопоставимых с естественными монополиями по величине активов, объемам производства и прибыли. Велика доля убы­точных предприятий. Приватизация не привела к созданию широкой сети конкурентоспособных малых предприятий, фор­мирование которых было объявлено приоритетной задачей ре­формирования. Удельный вес занятых в малом бизнесе сегодня находится на уровне 13 %, общей численности работающих. Доля малых предприятий в ВВП в 2002 г. составила около 20 %. Эта цифра в два раза ниже, чем в среднем на Западе. Многие мел­кие предприятия при несовершенной законодательной базе, налоговой системы и пр. уходят в теневую экономику, являю­щуюся важным каналом накопления частного капитала.

3) Теневой и криминальный капитал. В теневом бизнесе наряду с мелкими, действуют крупные и средние предприя­тия, ориентированные на получение большого размера прибы­ли за счет уклонения от налогов и ускоренного накопления ка­питала.

В публикациях последних лет вместо термина теневая эко­номика появился новый — "ненаблюдаемая" или "неформаль­ная" экономика. В ее составе - теневое, незаконное производ­ство, производство в домашних условиях и пр., неучтенное про­изводство. В процессе либерализации экономики теневая и кри­минальная экономика существенно расширились, превратились в значимые сферы концентрации капитала. По имеющейся ин­формации, в этой сфере находится 40 % и более ВВП.

Важный признак — сращивание российского частного ка­питала с государственной властью, системой управления. Ча­стный капитал лоббирует свои интересы в системе управле­ния, делясь частью прибыли с коррумпированными чиновни­ками. В этой связи актуальна современная политика и борьба с коррумпированными структурами, проводимые Правитель­ством России.

Монополистический финансово-промышленный капитал получает основную часть доходов в форме ренты - основной источник личных млрд. состояний.

В обрабатывающей.промышленности таких состояний не сложилось.

Значительная часть доходов капитализируется на счетах банков, в денежной наличности, нефинансовых активах и иму­ществе.

4. Противоречивость оценок итогов приватизации п о вопросу оценок итогов приватизации не существует до­статочно однозначного мнения.

Наиболее существенные негативные оценки — значитель­ное снижение всех экономических показателей, экономического потенциала, жизненного уровня населения, представленное по ряду параметров:

1) до настоящего времени страна не подошла к предкризис­ным параметрам экономического развития;

2) произошло снижение всех параметров жизнедеятельно­сти населения: сократилась рождаемость, увеличилась смерт­ность, ухудшились показатели занятости, образования, меди­цинского обслуживания и пр.;

3) снизились качественные параметры использования ос­новного капитала (технический уровень, обновление, надеж­ность), структурная перестройка не привела к повышению эф­фективности деятельности предприятий;

4)форсированная приватизация не сопровождалась акти­визацией инвестиционной и инновационной деятельности, в ин­новационной сфере до последнего времени эффективность была минимальной. Значительная часть капитала ушла за рубеж. По параметрам реального накопления экономика России оказа­лась отброшенной назад. Привлеченных в процессе приватиза­ции инвестиций оказалось не достаточно для производственно­го, технологического и социального развития предприятий;

5) не достигнута важнейшая стратегическая цель преобра­зований — не сформирован широкий слой эффективных част­ных собственников;

6) в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное по­ложение предприятий на отечественном и мировом рынке;

7) значительная часть капитала, ориентированного на инсайденрскую ренту, манипулирует в надежде на сокрытие при­были, уход в тень и пр.

В качестве позитивных оценок называются:

1) разрушение господства государственной собственности;

2) формирование многоукладной экономики, включающей различные типы присвоения — частное, долевое, совместное;

1) в известной мере — развитие конкуренции, ориентация на качество;

2) наряду с отмеченным, существенным фактором можно счи­тать тенденции формирования аналогичных для мирового сообще­ства форм собственности и механизмов управления, что исключи­тельно важно в современных условиях глобализации экономики.

Сегодня, при подведении итогов произошедшего, выделя­ются два подхода:

1.неизменность итогов приватизации;

2.экономическая и социальная ответственность бизнеса.

И тот и другой имеют ряд серьезных оснований. Правитель­ством принята ориентация на неизменность итогов приватиза­ции. При этом активизирована деятельность по экономической и социальной ответственности современного бизнеса.

Современные ориентиры — на значительную роль государ­ства в базисных сферах, ключевых процессах, определяющих важнейшие параметры развития российской экономики.

Реформа цен

Важным звеном программы реформирования явилась ре­форма цен.

Опыт рыночных преобразований в различных странах ори­ентирует на два варианта.

1. Радикальный, предполагающий быструю и полную ли­берализацию цен, окрещенный "шоковой терапией". Его сто­ронники считают, что именно такой подход сможет разрешить проблему дефицита и насыщения рынка потребительскими то­варами, сориентировать экономику на потребности как внутрен­него, так и внешнего рынка, позволит максимизировать прибыль.

2. Постепенный, рассчитанный на длительный период подход, сочетающийся с поэтапными рыночными преобразо­ваниями.

Первый подход наиболее последовательно реализован в Польше, затем — в России, второй - в Китае.

Согласно принятой ориентации с января 1992 г. около 80% оп­товых и 90% розничных цен в России были "отпущены на свобо­ду". По имеющимся оценкам, это привело почти к пятикратному увеличению розничных и трехкратному росту оптовых цен толь­ко за первые три месяца 1992 г. по сравнению с декабрем 1991 г.

Неизбежным спутником "ценовой реформы" явился углу­бившийся разрыв между денежной и товарной массами, инф­ляция. Соответственно, возникла необходимость ее регулиро­вания.

В настоящее время это одна из важнейших экономических проблем, находящихся в центре" внимания правительства.