Федеральный законодательный процесс.

Федеральный законодательный процесс – это вид правотворческого процесса, направленный на создание законов федерального уровня.

Законодательный процесс – это деятельность участников по внесению проекта закона, его рассмотрение, принятие, либо одобрение, подписание, обнародовоние и вступление в силу.

Стадии.

Ст.104–108,134,136; регламенты палат; постановления КС РФ.

Стадии – это урегулированные конституционно-правовыми нормами четко-определённые временными рамками периоды и действия участников процесса по принятию законов и вступлению их в силу.

Выделяют следующие основные стадии законодательного процесса по принятию ФЗ:

1. Законодательная инициатива – это возможность субъектов (ст.104) инициировать начало законодательного процесса путём разработки и внесения законопроекта в ГД РФ. Законопроекты о введении или отмене налога, других финансовых обязательств государства могут быть внесены в думу при наличии заключения правительства. Стадия завершается в момент регистрации аппаратом думы законопроекта и документов, прилагаемых к нему:

a. Пояснительная записка.

b. Текст законопроекта.

c. Перечень актов, подлежащих признания утратившими, приостановлению, изменению, в связи с принятием этого закона.

d. Финансово-экономическое обоснование, если потребуются материальные затраты.

e. Заключение правительства в случае ч.3 ст.104.

2. Документы проходят проверку в профильном комитете. По результатам которой включаются в план работы, либо возвращаются субъекту законодательной инициативы.

3. Предварительное рассмотрение законопроектов в государственной думе. Реализуется в комитетах, ответственных за подготовку проекта к пленарному заседанию. Комитет проводит экспертизы, обобщает предложения и замечания. Если проект по вопросам совместного ведения РФ и субъектов, то необходимо обязательное согласование с субъектами.

4. Обсуждение и принятие закона государственной думой. Пленарное рассмотрение законопроекта реализуется в 3-х чтениях.

a. Первое чтение. Обсуждение концепции, проблематики, оценка на соответствие конституции, актуальность, практическая значимость, целесообразность. В результате первого чтения:

i. Принять законопроект и продолжить работу (на следующую стадию).

ii. Принять решение о всенародном обсуждении законопроекта (с 2011 года).

iii. Отклонить законопроект.

b. Второе чтение. Направлено на содержательную доработку законопроекта путём внесения поправок. В рамках второго чтения проводится правовая и лингвистическая экспертиза.

c. Третье чтение. Предполагает чистое голосование по принятию закона. В случае возвращения к обсуждению законопроекта по внесению в него дополнительных изменений – возвращаются ко второму чтению. Принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов. Принятый закон в течении 5 дней передаётся на рассмотрение в Совет Федерации.

5. Одобрение, либо отклонение, принятого государственной думой закона советом федерации. В течении 14 дней совет Федерации должен рассмотреть поступивший закон. Одобрение закона возможно в активной форме (путём обсуждения и принятия решения), либо в пассивной форме, без рассмотрения закона палатой. В активной форме обязательному рассмотрению подержат закон о поправке к конституции, фкз и ФЗ в соответствии со ст.106, а также законы, по котоым ГД преодолела несогласие президента. Закон считается одобренным в активной форме, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, либо одобрен в пассивной форме, если не был рассмотрен палатой в течении 14 дней. Принятый и одобренный закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту.

6. В течении 5 дней принятый и одобренный федеральный закон направляется президенту для подписания и опубликования. Президент в течении 14 дней рассматривает закон, при этом рассмотрение закона президентом – это ознакомление с содержанием принятого закона, в результате завершения подписания закона и дальнейшее его опубликование, либо направление отклоняемого закона в палаты парламента.

 

Опубликование законов – это доведение принятого закона до неограниченного круга лиц через официальные источники. Обнародование закона – доведение принятого закона до всеобщего сведения иными средствами, чем официальное опубликование.

 

После официального опубликования, которое происходит в течении 7 дней со дня подписания, закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования или в иной установленный законом срок или порядок.

 

Особенности принятия федерального конституционного закона.

1. При реализации права законодательной инициативы субъект может внести проект ФКЗ только по вопросам, предусмотренным самой конституцией.

2. ФКЗ считается принятым, если он одобрен не менее, чем ⅔ голосов от общего числа депутатов государственной думы и ¾ от общего числа членов совета федерации.

3. Принятый ФКЗ в течении 14 дней подлежит обязательному подписанию президента.

 

Закон РФ о поправкам к Конституции РФ:

1. Иной круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, в частности, исключены высшие суды, уточнены составы парламентариев (⅕ от каждой из палат), а также самостоятельным субъектом выступает государственная дума (ст.134).

2. Принимается квалифицированным большинством голосов от числа парламентариев каждой из палат (⅔ государственной думы и ¾ совета федерации), при этом появляется дополнительный участник – законодательные органы субъекта, которые в течении года должны уведомить Совет Федерации об одобрении закона о поправках (не менее ⅔).

3. Глава государства не только публикует закон о поправках, но обязан опубликовать и текст конституции с внесёнными в неё поправками.

 

Дополнительные (факультативные) стадии законодательного процесса возникают в результате разногласий между отдельными участниками процесса.

1. Для преодоления разногласий между государственной думой и советом федерации в результате отклонённого советом федерации закона (может быть только в отношении ФЗ). Отклонённый закон проходит стадии предварительного и пленарного рассмотрения государственной думой, при этом в ходе предварительного рассмотрения возможно создание согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий и выработке единого текста закона с последующим возвращением его к обычной процедуре принятия. Либо государственная дума в пленарном заседании по особой процедуре рассмотрит отклонённый советом федерации закон (за принятие проголосовать должно более ⅔ от общего числа депутатов). По итогам голосовании закона в прежней редакции он направляется президенту на подпись.

2. В случае отклонения президентом федерального закона, либо возвращение закона в палаты парламента (это право подтвердил КС РФ в постановлении от 22.04.1996, а в частности, президент возвращает закон в случае нарушения процедуры его рассмотрения или принятия в палатах парламента, отклонение президентом закона реализуется, когда не устраивает содержание закона). Президент сопровождает процедуру отклонения, либо возвращения актом с мотивировкой в письменной форме. Акт направляется в ту палату, где имело место нарушение процедуры, либо в государственную думу. Право отлагательного вето президента не применяется в отношении федерального конституционного закона и закона о поправках, которые уже приняты квалифицированным большинством. В отношении федерального закона, палаты могут преодолеть вето, тогда государственная дума и совет Федерации рассматривают вновь отклонённый закон и если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее ⅔ голосов депутатов государственной думы и членов совета федерации), тогда в течении 7 дней президент обязан подписать закон и опубликовать его. Акт возвращения закона, палаты преодолеть не могут.

 

Правительство Российской Федерации. Конституционная основа исполнительной власти в России.

Правительство РФ – это высший исполнительный коллегиальный орган высшей компетенции, возглавляющий единую систему исполнительной власти в России. Как коллегиальный орган он представлен в составе (председатель, федеральные министры) и процедуре осуществления полномочий.

 

Правительство состоит из:

1. Председателя;

2. Первого и просто заместителей;

3. Федеральных министров, реализующих полномочия правительства в заседаниях.

 

Как орган общей компетенции правительство вправе решать любые вопросы, относящиеся к ведению исполнительной власти, если они прямо не отнесены к компетенции иных органов и должностных лиц. Правительство тесно взаимодействует с президентом, занимая равное положение в отношении с федеральным собранием и высшими судебными органами.

 

Правительство осуществляет свою деятельность на основе конституции РФ, ФКЗ от 17.12.1997 “О Правительстве РФ”, иных законах федерального уровня, указах президента, нормативных актах самого правительства.

 

Порядок формирования, структура и прекращение полномочий.

Формирование правительства осуществляется в 2 этапа:

1. Начинается с назначения президентом председателя правительства, которое не может быть реализовано без согласия государственной думы. Президент не позднее 14 дней после своего вступления в должность, или после отставки правительства, или в течении недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой должен внести предложение в государственную думу о кандидатуре председателя правительства. Государственная дума рассматривает кандидатуру в течении 7 дней. Если государственная дума даёт согласие, то президент своим указом назначает лицо на должность председателя правительства.

2. Председатель правительства осуществляет формирование остального состава правительства, в частности, не позднее 7 дней он вносит на р ассортименте президенту кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров. Соответствующие кандидатуры представлены президенту на основании утверждённой президентом структуры федеральных органов исполнительной власти. В случае согласия президента с предложенными кандидатурами он утверждает их своими указами. Таким образом, формирование правительства осуществляется по должностному принципу.

 

Председатель правительства определяет основные направления деятельности правительства, организует его работу, представляет правительство в России и за её пределами, ведёт заседания правительства, подписывает акты, распределяет обязанности между членами правительства, представляет президенту структуру федеральных органов власти, выступает с предложениями о назначении и освобождении федеральных министров, а также об их поощрении или дисциплинарных взысканиях. В случаях, предусмотренных конституцией, временно исполняет обязанности президента; в случаях временного отсутствия председателя правительства, его обязанности исполняет один из заместителей. Если председатель правительства освобождён от должности, то президент на срок до двух месяцев вправе поручить исполнение обязанностей одному из заместителей до назначения нового председателя.

 

В структуре правительства для решения оперативных вопросов может образовываться президиум правительства, в состав которого входит руководство правительства и ключевые министры. Заседания президиума проводятся по мере необходимости, решения принимают большинством голосов, правительство их вправе отменить.

 

Для выполнения экспертно консультативного обеспечения правительства, а также с целью

контроля за выполнением его решений создаётся аппарат правительства, его возглавляет руководитель, занимающий должность заместителя председателя или федерального министра.

 

В структуре правительства также формируются координационные органы для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти при решении задач; совещательные органы – для выработки решений.

 

Конституцией не установлен общий срок полномочий правительства. Он ограничивается сроком полномочий президента, при этом перед вновь избранным президентом правительство слагает свои полномочия.

 

Конституцией установлено 4 условия, при наступлении которых возможно досрочное прекращение полномочий правительства:

1. Добровольная правительственная отставка реализуется по собственной инициативе председателя правительства, которая принимается или отклоняется президентом.

2. Президентская отставка. Президент может принять решение об отставке правительства.

3. Парламентская отставка. Правительство может уйти в отставку в результате выражения ему недоверия государственной думой, но при условии согласия с этим решением президента. Если президент не соглашается, то правительство продолжает свою работу. В случае, если государственная дума в течении 3-х месяцев повторно выразит недоверие, тогда президент принимает одно из двух решений:

a. Отправить в отставку правительство;

b. Распустить государственную думу.

4. Правительство по своей инициативе в лице председателя ставит перед Государственной думой вопрос о доверии правительству. Решение о судьбе правительства остаётся за президентом. Если государственная дума отказывает в доверии, то в течении 7 дней президент либо отправляет в отставку правительство, либо распускает государственную думу с назначением новых выборов.

 

Вот всех случаях перекрещения полномочий правительства по поручению президента оно продолжает действовать до формирования нового состава, осуществляя решение вопросов организационно-гарантийного характера.

 

Компетенция правительства.

Определена в ст.104 Конституции РФ, ФКЗ “О правительстве”.

Полномочия реализуются через заседания, проводимые не реже одного раза в месяц. Акты: постановления и распоряжения правительства.