Механизмы работы НКО. Коммуникация между НКО и формирование сообщества гражданских активистов

Для сообщества НКО, организаций, выстроивших «горизонтальное доверие» внутри себя, характерно и стремление к налаживанию таких же связей с «себе подобными».

Многие респонденты отмечали, что они достаточно активно общаются в рамках рабочего процесса с другими организациями ГО. В особенности это касается выстраивания связей внутри одного сектора, что очень важно для совместной выработки позиции по законодательным вопросам.

Поскольку многие, в том числе, и благотворительные и социальные НКО в последнее время не удовлетворены характером регулирования их деятельности со стороны государства, совместное решение проблем видится наиболее правильной стратегией.

Очень важную роль в этом процессе играют те НКО, которые нацелены на помощь другим организациям гражданского общества (т.н. facilitators). У них уже выстроена сеть взаимодействия с региональными организациями через активистов, которые могут сотрудничать с самыми различными организациями и инициативами. Некоторые организации должны выстраивать горизонтальные связи для того, чтобы полноценно выполнять свои функции.

Существуют различные формы взаимодействия НКО. Так, на региональном уровне многие организации входят в структуры более высокого уровня – зонтичные объединения, от которых они получают поддержку и опыт. Это связано и с наличием возможностей для проектного, ситуативного объединения, и с «миграцией» сотрудников.

Впрочем, процессы выстраивания связей отнюдь не носят «автоматического» характера. Как показали групповые дискуссии в регионах, одни воспринимают активистов НКО в качестве единого сообщества, соединенного ментальными и деятельностными скрепами, другие – отмечают разобщенность или разделенность разных «клубов» НКО – как по виду деятельности, так и по установке на сотрудничество или оппонирование власти:

Все гражданские организации объединить не получается, если нет общих целей. Сложно выделить общий интерес и общие проблемы.

Я сказал бы, что есть разные тусовки. Есть некое сообщество организаций, которые не политизированы, которые имеют некий опыт сотрудничества с властями… в котором я не вижу плохого… Такое сообщество строилось вокруг одних (вокруг культурной ассоциации "Поволжье"), строится вокруг других…

Есть некое сообщество оппозиционеров – организаций, которые выстроились в сфере НКО от протестных настроений. Среда – не расколотая.

Описанная выше неоднородность гражданского общества сильно сказывается на характере взаимодействия. Очевидно, драматизировать эти сложности нельзя: в самом развитом гражданском обществе можно найти и идеологическое противостояние, и слишком большое различие в целях и формах деятельности НКО. Однако в России эти проблемы усугубляются тем, что слишком часто организации определяют себя в «системе координат» в зависимости от своих взаимоотношений с государственной властью, поскольку последняя воспринимается не как «нейтральный» партнер или арбитр, а как заинтересованная сторона, помогающая «дружественным» и подозрительно относящаяся к «оппозиционным» НКО (подробнее эта тема рассмотрена в разделе «НКО и государство»).

На федеральном уровне сплочению НКО парадоксальным образом поспособствовали прокурорские проверки, которые начались в связи с принятием «Закона об иностранных агентах»: даже те организации, в которых проверки не проводились, с сочувствием отнеслись к коллегам: первый вопрос был, когда встречались: к вам приходили? А что вам прислали?

В регионах горизонтальные взаимодействия развиты значительно слабее: организаций меньше, и у них, соответственно, меньше точек соприкосновения. Хотя есть и исключения, в основном, в случае более ресурсообеспеченных, более крупных организаций. В целом, представители НКО в регионах не видят системности в формировании гражданских инициатив, хотя многие заявляли о том, что развивать горизонтальные связи в гражданском секторе необходимо: это даёт совершенно другой уровень возможностей по организации проектов и инициатив, а значит, гражданское общество получает дополнительные шансы заявить о себе. Кроме того, в регионах есть и преимущества в плане организации взаимодействия между НКО: из-за относительной узости поля, все участники находятся на виду, знают друг друга и могут оценить, какая организация занята реальной работой, а какая является имитационной. Тем не менее, далеко не всегда организации ГО удовлетворены взаимодействием с коллегами. Чаще всего конфликты в той или иной форме происходят из-за разницы в интересах, отстаиваемых организациями.

Несколько респондентов, в том числе, представители региональных организаций ГО, рассказали о том, что выстраивать горизонтальные взаимодействия стало проще с появлением Комитета гражданских инициатив, отмечая пользу от этой структуры. Кроме того, они говорили и о позитивной роли КГИ в выстраивании отношений с региональной властью.