Что может развитое гражданское общество?

Исследование Центра изучения гражданского общества при Университете Джонса Хопкинса «Глобальное гражданское общество» (вышло в свет в 1999 г., но до сих пор считается наиболее цельным и глубоким), охватившее 22 страны, которые с известным допущением можно считать наиболее развитыми в этом отношении, дает следующие характеристики бесприбыльного сектора (по 22 странам): 4,6% совокупного ВВП этих стран (более триллиона долларов), 5% рабочей силы (вне аграрного сектора), или более 7% при учете оценочного вклада добровольного труда.

В целом уровень развития бесприбыльного сектора коррелирует с уровнем социально-экономического развития страны, однако «старая Европа» (особенно – Германия и Франция) уже перегоняют США по относительному вкладу добровольцев (чем американское общество всегда отличалось). В «догоняющих» обществах Латинской Америки и Центральной Европы бесприбыльный сектор меньше по объемам операций и количеству занятых, и, что немаловажно, гораздо менее вовлечен в оказание социальных услуг. Так, в Западной Европе, три четверти занятости бесприбыльного сектора приходится на три сферы: образование, здравоохранение и социальные службы (что зачастую связывается с исторической ролью католической и протестантских церквей в этих областях), в Центральной Европе же эти сферы остаются преимущественно государственными, а бесприбыльный сектор в первую очередь действует в сфере досуга. В Латинской Америке преобладает занятость в сфере образования, в неевропейских развитых экономиках – в здравоохранении и образовании.

При этом исследование отвергает предположение, что уровень вовлеченности бесприбыльного сектора в оказание услуг находится в обратной зависимости от доли расходов, направляемых государством на социальные нужды (т.е., упрощенно, что государства заведомо предпочитают нести эти расходы самостоятельно, а не отдавать «на аутсорсинг» гражданскому обществу). Определяющим скорее является историческая модель складывания гражданского общества и его взаимоотношений с государством. Если в досуговой и ряде иных сфер (безусловно, религиозных организаций, защиты гражданских прав, контроля над деятельностью власти и ряде иных) гражданское общество замещает государство (т.е. государство таких функций не несет или несет лишь в ограниченной степени), то в социально-экономических областях гражданское общество дополняет усилия государства либо за счет собственных ресурсов, либо получая для осуществления этих функций государственное финансирование (что мы упрощенно и называем «аутсорсинг»).

Исследователи (Global Civil Society: 20-22) выделяют разные модели бесприбыльного сектора в разных странах:

· С преобладанием образовательных услуг - Аргентина, Бельгия, Бразилия, Ирландия, Израиль, Мексика, Перу и Великобритания.

· С преобладанием услуг здравоохранения - Япония, Нидерланды и Великобритании (как правило, развитость сфер образования и здравоохранения тесно коррелируют).

· С преобладанием социальных услуг - Австрия, Франция, Германия и Испания.

· С преобладанием сферы культуры и досуга - Чехия, Венгрия, Румыния и Словакия. Преобладание данного направления обуславливается коммунистическим наследием, когда деятельность в сфере культуры и отдыха активно поощрялась.

· Сбалансированная модель разных сфер - Австралия, Колумбия, Финляндия.

Соответственно варьируется и структура финансовых средств, которыми распоряжаются НКО. Разброс оценок по соотношению между тремя основными видами поступлений (государственное финансирование, собственные доходы и пожертвования от частных лиц, корпоративных спонсоров, из иностранных источников) существенно варьирует в зависимости от методики подсчета и выборки стран, однако несомненно, что пожертвования нигде не являются доминирующим источником. В укрупненном виде можно говорить о системах с доминированием государственного финансирования (большинство стран «старой Европы») или собственных доходов (США, Австралия, латиноамериканские и центральноевропейские страны), а медианные оценки доли государства колеблются в диапазоне 40-50%.

РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ