Співробітництво поліції та судових органів у кримінально-правовій сфері

Третя колона Європейського Союзу, окрема сфера діяльності Європейського Союзу, у межах якої він наділений спеціальною компетенцією (СПСО). Джерелом компетенції Європейського Союзу в рамках СПСО є розділ VI Договору про Європейський Союз “Положення про співробітництво поліції та судових органів в кримінально-правовій сфері”. Зміни в правовий режим було внесено Амстердамським договором 1997 р. та Ніццьким договором 2001 р. Правові акти, що видаються на підставі розділу VI Договору, приймаються як акти третьої колони. До предмета СПСО входять питання боротьби із злочинністю, у тому числі діяльність із запобігання, розслідування, притягнення до відповідальності і виконання покарань за кримінальні злочини. Пріоритетним завданням СПСО є боротьба з тяжкими або особливо тяжкими злочинами, що становлять загрозу для всіх держав-членів Європейського Союзу: тероризмом, торгівлею людьми, злочинами проти дітей, торгівлею наркотиками, торгівлею зброєю, корупцією, шахрайством. Метою діяльності СПСО є “забезпечення громадян підвищеним рівнем захисту в рамках простору свободи, безпеки та правосуддя” (ст. 29). Основними напрямами діяльності Європейського Союзу та держав-членів у рамках третьої колони є поліцейське співробітництво та співробітництво органів кримінальної юстиції. Спільна діяльність у галузі поліцейського співробітництва охоплює чотири напрями: оперативно-розшукова діяльність (співробітництво поліцейських, митних та інших органів держав-членів у сфері запобігання, виявлення та розслідування карних злочинів); інформаційна діяльність (збирання, збереження, обробка, аналіз і обмін відповідною інформацією); підготовка кадрів та криміналістичне забезпечення (співробітництво та спільні ініціативи у сфері освіти, обміну офіцерами зв’язку, використання обладнання та криміналістичних досліджень); удосконалення криміналістичних методів розслідування злочинів. Співробітництво органів кримінальної юстиції охоплює п’ять напрямів діяльності: розслідування кримінальних справ та виконання покарань; видача (екстрадиція) злочинців; гармонізація норм процесуального права, розмежування підвідомчості кримінальних справ між державами-членами; гармонізація кримінального права держав-членів у сфері організованої злочинності, тероризму, торгівлі наркотиками. До кола повноважень Європейського Союзу у сфері СПСО відносять: прийняття спільних позицій; розробку конвенцій між державами-членами; ухвалення нормативних, а також індивідуальних актів у сфері боротьби із злочинністю; розв’язання правових конфліктів; координацію і сприяння діяльності правоохоронних служб держав-членів; укладення міжнародних договорів. Спільна позиція є документом, що містить офіційну позицію Європейського Союзу щодо проблем у правоохоронній сфері. Повноваження щодо прийняття спільних позицій має Європейська рада. Повноваження щодо розробки конвенцій між державами-членами належить Європейській раді. Значним досягненням у цій сфері є прийняття Конвенції про створення Європолу 1995 р. Ухвалення нормативних, а також індивідуальних актів у сфері боротьби із злочинністю реалізується Європейською радою шляхом прийняття юридично обов’язкових актів – рамочних рішень та рішень. Розв’язання правових конфліктів у рамках третьої колони СПСО належить Суду європейських співтовариств. Для координації і сприяння діяльності правоохоронних служб держав-членів створено Європейське поліцейське відомство (Європол), а також відповідно до положень Ніццького договору 2001 р. планується створення Євро-юсту. Укладення міжнародних договорів у рамках третьої колони покладається на Європейську раду.