Гл.2. Ставки в игре: выбор стратегических целей для разных уровней системы

Правительство – это нескончаемая череда политиков, государственных служащих и граждан, которые конкурируют, соперничают и сотрудничают в нескончаемо перестраиваемых комбинациях.…

Если вы хотите изменить эффективность этой сложной системы, вам нужно влияние, соответствующие рычаги воздействия. Чтобы усилить рычаги воздействия, надо, во-первых, использовать пять стратегий, во-вторых, нацелить их на наилучшую из реальных целей.

           Вы можете ввести ваши стратегии в действие на любом из пяти уровней системы государства: его управляющей системы, его административного устройства, его организаций, его рабочих процессов или самого населения. Чем выше уровень, тем значительнее сила воздействия. ////К переводу: м.б.: не управляющей, а системы власти, властвующей??-В.М.

           В Великобритании Маргарет Тэтчер и Джон Мейджор определили цели для высшего уровня, основных систем, в рамках к-рых работают гос.организации… Мы их называем «управляющими системами». Измените характер деятельности этих систем, напр., путем учреждения С.97 самостоятельных исполнительских агентств, работающих на контрактной основе, - и вы заставите измениться любую входящую в них организацию….

           Правила, по которым действуют управляющие системы, воплощаются в том, что люди наз. «административными» или «операционными» системами или «блоками управления». Из них наиболее известны бюджетная и финансовая системы, система управления кадрами, система снабжения, система финансового контроля (аудита). Эти адм.системы служат инструментами контроля управляющей системы над ее звеньями, или «линейными организациями».

С.98 Большинство менеджеров не в состоянии изменять ни управляющую систему, в рамках к-рой они действуют, ни ее административные системы. В это состоит одно из тех отличий между гос.организациями и бизнесом…С.99 Большинство гос. организаций помещены в рамки гораздо более крупных управляющих систем, к-рые и определяют деятельность их адм.систем.

           Менеджеры могут использовать пять стратегий для изменения собственных организаций, однако на более низком уровне в иерархии власти. Они могут добиться в своих организациях большей степени подотчетности перед потребителями, уточнить круг своих обязанностей, установить размеры вознаграждений за успехи в работе, делегировать ответственность вплоть до уровня низовых работников, изменить «культуру» их поведения… Работа на уровне организации дает меньше возможностей, нежели изменение системы, поскольку влияет только на одну организацию, а не на все сразу. Но все же она оказывает большее влияние, чем работа на двух след. Уровнях: рабочих процессов и отдельных работников.

           Благодаря стремительному распространению систем общего управления качеством (ОУК) и обновлению процессов бизнеса (ОПБ) правительственные чиновники обратили свои взоры на вопросы организации труда, т.е. те процессы, с помощью к-рых любая организация выполняет свои задачи. Эти процессы могут изменяться путем мелких непрерывных улучшений – с использованием ОУК, путем радикального обновления – с использованием ОПБ или посредством иных методов обновления. Но независимо от применяемых методов совершенствование процесса приведет к менее существенному обновлению, нежели изменения на уровнях системном, административном или организационном. Сторонники ОПБ доказывают, что изменение процесса так или иначе заставит менять организацию и адм. систему. Теоретически они правы.

С.100 К сожалению, в госсекторе эти административные системы часто оказываются вне поля досягаемости организаций. Поэтому перестройка технологического процесса, хотя и помогает повышать качество и производительность труда, куда реже способствует изменению административных систем.

           Наконец, мы никогда не укрепим наши правительства только подбором «лучших» кадров, потому что хорошие кадры не способны заставить плохие системы работать, если не будут изменены сами эти системы. С.101 …Для достижения успеха необходимы и политики, и госслужащие. Немногие госсслужащие обладают возможностями менять управляющие и административные системы, и немногие политики обладают достаточными знаниями и опытом, чтобы менять организации, технологические процессы и кадры. С.102 Чтобы быть уверенными, что производимые вами изменения будут устойчивыми (перманентными), вам нужна поддержка третьего ключевого сектора – общественности. Если вы попытаетесь изменить управляющие системы, не заручившись общественной поддержкой, вы обнаружите, что…новая администрация выбросит все сделанное вами на свалку.

С.119