Гл.3. Вопрос по существу: во что обходится применение стратегий?

Ничто так не подрывает организационные изменения,

как неумение продумать, кто и что будет вынужден уступить,

                                                                            когда изменения состоятся.

Уильям Бриджес. Управление переходными процессами

С.122…Чтобы реализовать основную стратегию, выборные должностные лица должны отказаться от прямого контроля над менеджментом. Они должны удовлетворяться тем, что «прокладывают курс», предоставляя возможность другим «работать веслами»…

С.123 Это не означает, что выборные должностные лица должны позволять менеджерам делать все, что им заблагорассудится… Под ((прокладкой курса)) понимается определение направления движения, общей задачи, целей и стандартов деятельности организаций, а также поддержание их ответственности за достижение целей. Политики никогда не пойдут на то, чтобы ослабить вожжи ответственности. Но если они хотят высоких результатов, они должны требовать детальной отчетности не столько о соблюдении законов и расходовании средств соответственно инструкциям, сколько о реальном предоставлении услуг населению.

           Это означает, что политики должны научиться сосуществовать с менеджерами, принимая и такие действия, к-рые им не по душе, до тех пор, пока менеджеры действуют сообразно этическим нормам и добиваются желательных результатов. Но это не означает, что политики должны отказаться от контроля. Это означает, что им следует ослабить контроль за использованием ресурсов в пользу контроля за результатами.

           Чтобы реализовать стратегию, ориентированную на потребителя, надо частично перенацелить отчетность на потребителей. С.124 Политики должны представлять себе общие задачи той или иной организации, но в пределах этих границ они должны разрешить самим потребителям определять, что для них означает высокое качество (государственных) услуг … Потребители, имеющие выбор, всегда намного более строги к организациям, доводящим до них гос.услуги, чем сами политики. Когда они определяют общие политические целя, расширяют права потребителей и больше не вмешиваются в это дело, ответственность исполнителей за результаты работы усиливается в огромной степени.

           Стратегия, ориентированная на потребителя, требует от менеджеров и рядовых служащих сместить центр своих забот, меньше беспокоиться о том, чтобы были довольны вышестоящие начальники, больше – чтобы были удовлетворены потребители … Это м.б. сложно, особенно, когда потребители желают того, чему менеджеры и служащие не придают большого значения (компьютеры в школе)… Но в конкурентной системе, в к-рой потребители играют определяющую роль, все производители услуг должны прислушиваться к требованиям своих клиентов и отвечать на них, в противном случае клиентура уйдет к конкурентам.

           Требования стратегии, ориентированной на результаты, намного сложнее. Она требует от выборных руководителей обрекать гос.организации на сокращение и смерть. Напр., когда правительство применяет конкурсное распределение заказов…С.125 Политики могут смягчить удар…, помогая потерявшим работу найти новую. Но им не следует отступать, потому что государство существует для обслуживания граждан, а не провайдеров, производителей услуг.

           Стратегия, ориентированная на результаты, также требует, чтобы мы поощряли госслужащих и гос.организации за хорошую работу и наказывали их за плохую. Она требует таких видов вознаграждения, к-рые обычно не приветствуются выборными должностными лицами – они полагают, что премии и повышенные оклады для отличившихся в работе неудобно предлагать «слугам народа». Эта стратегия требует учитывать последствия, к-рые тоже неохотно принимаются политиками: напр., возможность того, что, если их организация потерпит неудачу, она уступит свое место конкуренту. Непросто внедрить эти реальности в политическую среду. Но не существует такой отрасли, в к-рой мы устойчиво достигали бы высоких результатов без применения стимулов, вознаграждающих за их достижение.

           Стратегия управления требует отказаться о привычной схемы прямолинейного решения любых вопросов и централизованной модели управления, к-рые принимались нами целое столетие. Она требует, чтобы гос.учреждения управлялись не по своду централизованных правил, а в соответствии с тем, во что обходится выполнение их функций. Она требует, чтобы централизованные бюджетная и кадровая службы ушли в прошлое.

…Когда правительство передает часть своих полномочий обществу…выборные должностные лица должны уступить подчиненным им подразделениям право распоряжаться ресурсами. Они обычно так и поступают, но до той поры, пока эти подчиненные не начинают использовать деньги таким образом, что это подрывает их политическую базу.

С.126  …Нет ничего более неестественного, чем предлагать подобное менеджерам правительственных учреждений. Всю свою сознательную жизнь они прожили в системе, в к-рой предполагалось, что главной функцией государства является оказание услуг населению или обеспечение соблюдения законов. Они считали эти функции альфой и омегой государственного управления. Даже когда они приветствуют меры по обновлению государства, им никогда не приходит в голову, что лучшим решением вообще-то было бы освобождение правительства от работы, связанной с производством услуг. Между тем часто именно этого требует расширение прав общества.

…Стратегия культуры поведения Очень трудно…привить дух предпринимательства, ориентацию на потребителя и на результаты обществу, в к-ром гос.служащие воспринимаются как ленивые и корыстные бюрократы… Начать относиться к госслужащим с уважением. Это потребует огромных изменений со стороны наших политиков, средств массовой информации и самих граждан…Большинство госслужащих – трудолюбивые, преданные своему делу люди… Большинство из них просто хорошие работники, попавшие в капкан плохой системы. Если мы изменим эти системы и докажем, что государство способно давать отличные результаты, возможно, даже журналисты согласятся оставить в покое своего излюбленного козла отпущения и научатся славить высокое качество, где бы его ни увидели.

С.127

Стержнем обновления является серия «сделок». Политики идут на сокращение своего контроля за повседневной деятельностью в обмен на некоторый контроль за результатами. Они отказываются от части своих прав в обмен на распоряжение ресурсами в обмен на более полное удовлетворение требований подчиненных. Служащие С.128 соглашаются на потерю гарантированного рабочего места в обмен на возможность больше зарабатывать через участие в доходах и возможность контроля над условиями труда, обогащение содержания трудовой жизни и повышение квалификации. Менеджеры принимают потерю части ответственности за управление предоставлением услуг, приобретая взамен другие, более привлекательные обязанности: помощь в определении политики, проведение изменений, измерение результатов или обучение служащих или целых сообществ. И возможно, общество и его выборные представители откажутся от своего любимого детища – бюрократии, чтобы получить взамен общественные институты, к-рые работают лучше, а обходятся дешевле.

           В целом обновление – один из видов экономической политики… Если вы хотите, чтобы люди вам уступили, предложите им что-то взамен.