Основыразработки государственноймолодежнойполитики

Целостнаяипоследовательнаягосударственнаямолодежнаяполитикапризванаобеспечитьвысокуюэффективностьреализациисоциальныхфункциймолодежи,чтоявляетсяважнейшимфакторомустойчивогоразвитияобществаиуспешногорешениязадач,стоящихпередгосударством.Напротив,отсутствиеилинедостаточноеразвитиегосударственноммолодежнойполитикиснижаеткачествореализациисоциальныхфункциймолодежи,вцелом-приводиткторможениюгосударственногоисоциально-экономическогоразвития.

ВРФгосударственнаямолодёжнаяполитикаосуществляетсявотношениимолодыхгражданввозрастеот14до30лет.Это-периодактивногосоциальногостановленияисоциализации,адаптациикразличнымформамсоциальныхотношений.

Молодежьдолжнарассматриваться,соднойстороны,каксамостоятельнаясоциально-демографическаягруппа,асдругой-какнеотъемлемаячастьобщества,инновационныйпотенциалиролькоторойнеобходимоучитыватьвовсехсферахжизнииобщества,игосударства.

Государственнаямолодежнаяполитика представляетсобойнаправлениедеятельностиРоссийскойФедерации,представляющеесобойсистемумернормативно-правового,финансово-экономического,организационно-управленческого,информационно-аналитического,кадровогоинаучногохарактера,реализуемыхнаосновевзаимодействиясинститутамигражданскогообществаигражданами,активногомежведомственноговзаимодействия,направленныхнагражданско-патриотическоеидуховно-нравственноевоспитаниемолодежи,расширениевозможностейдляэффективнойсамореализациимолодежииповышениеуровняеепотенциалавцеляхдостиженияустойчивогосоциально-экономическогоразвития,глобальнойконкурентоспособности,национальнойбезопасностистраны,атакжеупроченияеелидерскихпозицийнамировойарене[79].

Государственнаямолодежнаяполитика – этосовокупностьмерзаконодательногоиисполнительногохарактера,направленныхнареализациюпотребностеймолодежи,ееадаптациювсовременномобществе. Вданнойсвязигосударственнаямолодежнаяполитикарегулируетиобеспечиваетэффективностьотношениймолодежи,обществаигосударства,являетсяорганичнойчастьювнутреннейивнешнейполитикигосударства,системыегобезопасности.Политикагосударствавданнойсфереориентировананасозданиедоступнойивостребованноймолодежьюсистемыуслуг,предложений,проектов,помогающихмолодеживпроцессесоциальногостановления.

Сегодняследуетвыделитьнесколькоосновныхисторическисложившихсяформреализациигосударственноймолодёжнойполитики,аименно:

- модельзащитно-адаптационная (или«консервативная»),

- модельсоциально-государственная (или«патерналистская»)

- модельобщественно-государственная (или«идеологическая»).

ПервыедвемоделисоздавалисьвЕвропеидругихразвитыхкапиталистическихстранахещевначале20века.Вихосновележатидеисвободыличностииправовогогосударства.Особенностиэтихмоделей–значительноевлияниенамолодежьсостороныгосударственныхструктурифактическаяответственностьоргановгосударственнойвластизапроцессыинтеграциивобществоновыхпоколениймолодежиилиееотдельныхгрупп.

Обемоделихарактеризуютсяналичиемконтролируемойгосударством,независимоотформысобственности,системойразличныхучрежденийиорганизаций(социальных,культурных,образовательныхит.д.),оказывающихмолодежиуслугиразличноговидаилиосуществляющихсоциальнуюподдержкумолодымлюдямнаосновегосударственного(муниципального)заказаианалогичныхпринципах.

Приэтомв защитно-адаптационноймодели -«консервативной»,молодежнойполитикиколичествополучателейгосударственнойпомощиограничиваетсятолькосоциальнонеблагополучнымикатегориямимолодежи.Соответственно,основнойзадачейтакоймолодежнойполитикистановитсяадаптациямолодыхлюдейкжизнивокружающемсообществе.Темсамымгосударствокакбызащищаетсебяотинновационного,аиногдадажеиразрушительноговлиянияновогопоколениянаустоявшиесятрадицииижизненныйуклад.НаиболеетипичнымздесьявляетсяопытСША.

Вторая, социально-государственнаямодель- «патерналистской», внастоящеевремяреализуетсяврядестранЦентральнойиСевернойЕвропыссильнымисоциал-демократическимитрадициями(Германия,Финляндия,Швецияидр.).Вэтомвариантеразрабатываютсяиреализуютсясоциальныепрограммы,доступныедлявсехкатегориймолодыхлюдей.Втакоймоделибольшевниманияуделяетсяразвитиюмолодогопоколения,повышениюегообразовательногоуровня,формированиюнавыковсоциальнойкомпетентностиит.д.

Третья, общественно-государственнаямодель «идеологическая»вХХв.развиваласьвСССРистранахвосточнойЕвропы,находившихсяподвлияниемСССРвсоциалистическийпериодихистории.Поэтойсистемеособыеполномочияпопредставительствуинтересоввсехкатегориймолодежиприобреталамассоваямолодежнаяобщественнаяорганизация.ВСССРтакойорганизациейбылВсесоюзныйЛенинскийкоммунистическийсоюзмолодежи(ВЛКСМиликомсомол).Особенностьютретьеймоделиявлялосьсильноевлияниенамолодежьгосподствующейидеологии,атакжепринижениеилизамалчиваниереальныхсоциально-экономическихпроблемэтойгруппы.ПосколькутакаямодельсегоднявстранахвосточнойЕвропыиСНГпрактическиисчезла,авдругихгосударствахтакиневозникла,то,повсейвероятности,можносчитать,чтоонамоглаэффективнофункционироватьтольковусловияхединой«партии-государства»илииныхформахавторитарнойвласти[80].

Субъектамимолодежнойполитики являются:

1)молодыегражданеввозрастеот14до30лет;

2)федеральныеорганыгосударственнойвласти;

3)органыгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации;

4)органыместногосамоуправленияиподведомственныеимучреждения;

5)государственныеимуниципальныеслужащие;

6)молодежныеидетскиеобщественныеобъединения.

Входереализациигосударственноймолодежнойполитикиосуществляетсяцеленаправленноевоздействиенавозрастные,социально-профессиональные,региональныеиинымспецифическиегруппымолодежи.

Социальнымипартнерами впроведениигосударственноймолодежнойполитикиявляются:

-родителиилилица,ихзаменяющие;

-средствамассовойинформации;

-бизнес-сообщество;

-политическиепартии;

-профсоюзы;

-предприятия,трудовыеиучебныеколлективы;

-религиозныеконфессии,организации,проводящиеработусмолодежьюиоказывающиеейподдержку.

Государственныеимуниципальныеорганыиучреждения,занимающиесяпредоставлениемуслугмолодёжи,создаютусловиядляпередачичастисвоихфункцийвформесоциальногозаказанегосударственныморганизациям,руководствуясьприэтомкритериямиэффективностиисоответствияинтересаммолодежи.

Цель государственноймолодежнойполитикизаключаетсявсовершенствованииправовых,социально-экономическихиорганизационныхусловийдляуспешнойсамореализациимолодежи,направленнойнараскрытиееепотенциаладлядальнейшегоразвитияРоссийскойФедерации,атакжесодействиеуспешнойинтеграциимолодеживобществоиповышениюеероливжизнистраны.

Всоответствиисцелями,задачамигосударственноймолодежнойполитикивыступаютследующие:

а)         формированиесистемыценностейсучетоммногонациональнойосновынашегогосударства,предусматривающейсозданиеусловийдлявоспитанияиразвитиямолодежи,знающейиответственнореализующейсвоиконституционныеправаиобязанности,обладающейгуманистическиммировоззрением,устойчивойсистемойнравственныхигражданскихценностей,проявляющейзнаниесвоегокультурного,исторического,национальногонаследияиуважениекегомногообразию,атакжеразвитиевмолодежнойсредекультурысозидательныхмежэтническихотношений.Реализацияэтойзадачипредусматриваетосуществлениеследующихмероприятий:

- разработкаивнедрениепросветительских(втомчислеинтерактивных)программипроектовгражданско-патриотическойтематики,посвященныхпропагандегосударственнойсимволики,достижениямгосударства,героямизначимымсобытиямвновейшейисториистраны;

- реализацияпросветительскихииныхпрограмм,направленныхнаукреплениесоциального,межнациональногоимежконфессиональногосогласиявмолодежнойсреде;

- популяризациявмолодежнойсределитературногорусскогоязыка,атакжекультурныхинациональныхтрадиций;

- вовлечениемолодеживреализациюпрограммпосохранениюроссийскойкультуры,историческогонаследиянародовстраныитрадиционныхремесел;

- системнаяподдержкапрограммипроектов,направленныхнаформированиеактивнойгражданскойпозициимолодыхграждан,национально-государственнойидентичности,воспитаниеуважениякпредставителямразличныхэтносов,укреплениенравственныхценностей,профилактикуэкстремизма,взаимодействиесмолодежнымисубкультурамиинеформальнымидвижениями;

- вовлечениемолодеживактивнуюработупоисковых,археологических,военно-исторических,краеведческих,студенческихотрядовимолодежныхобъединений;

- вовлечениемолодеживтворческуюдеятельность,поддержкамолодыхдеятелейискусства,атакжеталантливоймолодежи,занимающейсясовременнымивидамитворчестваинеимеющейспециальногообразования;

- популяризациялюдей,достигшихвыдающихсяуспеховвсвоейпрофессиональнойдеятельности;

- повышениедоступностимолодежноготуризмаиразвитиеегоинфраструктуры;

- поддержкаучастиямолодеживреализациипроектовэкологическихорганизацийидеятельностипореставрацииисторическихпамятников;

- развитиемеханизмовобеспечениядоступностидлямолодежиобъектовкультурногонаследия(втомчислепутемформированияиразвитияединойсистемыльготногопосещениятеатрально-концертныхорганизаций,музеев,выставок,организацийкультурыиискусства);

- расширениесетимолодежных,физкультурно-спортивных,военнопатриотическихикомпьютерныхклубов,библиотек,художественныхкружковидругихорганизаций,доступныхдлямолодежи;

б) развитиепросветительскойработысмолодежью,инновационныхобразовательныхивоспитательныхтехнологий,атакжесозданиеусловийдлясамообразованиямолодежи.Реализацияэтойзадачипредусматриваетосуществлениеследующихмероприятий:

- развитиегуманитарногоиправовогопросвещениямолодежи,повышениеуровняфинансовойграмотности;

- повышениекачестваподготовкимолодыхспециалистовиихквалификации(преждевсегопопедагогическомуиинженерно-техническомунаправлениям);

- созданиеусловийисистемымотивации,способствующихсамообразованиюмолодежи,атакжеорганизациядоступакобразовательнымипросветительскимкурсамимероприятиямврежимеудаленногодоступа;

- совершенствованиесистемыпоощренияимотивацииталантливоймолодежи;

- совершенствованиеусловийдляинклюзивногообразованиямолодыхлюдейсограниченнымивозможностямиздоровья;

- развитиесистемысертификациизнанийикомпетенций,полученныхвтомчислепутемсамообразования;

- развитие компетенций  работников, занимающихсявопросамимолодежи,втомчислеимеющихквалификацию"специалистпоорганизацииработысмолодежью;

- активное использование ресурсов семейных сообществи

- позитивногопотенциаламолодежныхнеформальныхобъединенийдлядополнительногообразованиямолодежи;

- созданиеусловийдляпривлечениякдеятельностивсфередополнительногообразованиямолодыхспециалистов,индивидуальныхпредпринимателей,волонтеров,представителейстуденчества,наукииобразовательныхорганизацийвысшегообразования;

- развитие молодежного самоуправленияв    образовательных

- организациях,привлечениемолодежныхобщественныхобъединенийкмониторингуконтролякачестваобразования;

в) формированиеценностейздоровогообразажизни,созданиеусловийдля          физического              развития молодежи, формирование

экологическойкультуры,атакжеповышениеуровнякультурыбезопасностижизнедеятельностимолодежи.Реализацияэтойзадачипредусматриваетосуществлениеследующихмероприятий:

- вовлечениемолодеживрегулярныезанятияфизическойкультуройиспортом,втомчислетехническимивидамиспорта;

- вовлечениемолодеживпропагандуздоровогообразажизни;совершенствованиесистемыстуденческихсоревнованийиразвитиестуденческогоспорта;

- реализацияпроектоввобластифизкультурно-спортивнойиоздоровительнойдеятельности,связанныхспопуляризациейздоровогообразажизни,спорта,атакжессозданиемположительногообразамолодежи,ведущейздоровыйобразжизни;

- содействиеразвитиюинфраструктурыдляотдыхаиоздоровлениямолодежи,привлечениемолодеживдобровольныестуденческиеспасательныеформированияиподразделениядобровольнойпожарнойохраны;

- совершенствованиеежегоднойдиспансеризациистудентов,атакжеорганизацииоздоровленияисанаторно-курортногоотдыха;

г) созданиеусловийдляреализациипотенциаламолодеживсоциально-экономическойсфере,атакжевнедрениетехнологии«социальноголифта».Реализацияэтойзадачипредусматриваетосуществлениеследующихмероприятий:

- обеспечениемеханизмоввысокопроизводительнойзанятостимолодежипутемсозданияновыхимодернизациисуществующихрабочихмест;

- созданиебазовыхусловийдляреализациипредпринимательскогопотенциаламолодежи,втомчислесоциального,атакжесозданиеиподдержкадеятельностиобщественныхобъединений,направленнойнаразвитиесоциальноориентированногомолодежногопредпринимательства;

- развитиетрудовойипроектнойактивностимолодежипутемсовмещенияучебнойитрудовойдеятельности(втомчислепутемразвитияпрофильныхстуденческихотрядов);

- созданиеусловийдляразвитияпрофориентационнойработысредимолодежиипостроениеэффективнойтраекториипрофессиональногоразвития;

- созданиеусловийдлямаксимальногибкоговключениямолодогочеловекавновыедлянеговидыдеятельности,атакжестимулированиеработодателей,принимающихнаработумолодежьизнаиболеесоциальнонезащищенныхкатегорий;

- целенаправленнаяисистемнаяподдержкамолодежныхпрограммипроектов,направленныхнаразвитиесозидательнойдеятельностисельскоймолодежи,атакжемолодежималыхгородовимоногородов;

- привлечениеврайоныСибирииДальнегоВостока,атакжевсельскуюместностьмолодежииздругихрегионовРоссиипутемсозданияблагоприятныхусловийдляеетрудовойдеятельности;

- развитиесистемыподдержкимолодыхученых,включающеймерысодействияихучастиювнаучныхобменах,атакжесозданиеусловийдляразвитиядеятельностисоветовмолодыхученых,студенческихнаучныхобществиклубовмолодыхисследователей;

- созданиеусловийдлясамореализациимолодеживовсехсубъектахРоссийскойФедерации,стимулированиетрудовой,образовательнойисоциальноймобильностимолодежи;

- развитиеинститутанаставничествавобразовательныхидругихорганизациях,атакженапредприятияхиворганахгосударственнойвласти;

- созданиеравныхусловиймолодымлюдямсограниченнымивозможностямиздоровьяиинвалидамвсоциализации,реализациитворческогопотенциала,трудоустройствеипредпринимательскойдеятельности;

- развитиемоделейадреснойпомощимолодежи,оказавшейсявтруднойжизненнойситуации;

- формированиесистемыподдержкимолодежнойдобровольческой(волонтерской)деятельности;

- развитиемоделеймолодежногосамоуправленияисамоорганизациивученических,студенческихитрудовыхколлективах,атакжепоместужительства;

- активноевовлечениемолодеживпроцессразвитияЕвразийскогоэкономическогосоюза,укрепленияобщегогуманитарногопространстваСодружестваНезависимыхГосударствипривлечениеперспективнойзарубежноймолодежикреализациироссийскихсоциально-экономическихпроектов;

- поддержкаучастияроссийскоймолодежиимолодежныхобъединенийвмеждународныхструктурах,атакжевработемеждународныхфорумов,конференцийифестивалей;

- содействиевреализациипрограммдвустороннихмолодежныхобменов,атакжеразвитиесотрудничествасмолодежнымиорганизациямисоотечественников,проживающихзарубежом;

д) созданиеблагоприятных          условийдлямолодыхсемей,направленныхнаповышениерождаемости,формированиеценностейсемейнойкультурыиобразауспешноймолодойсемьи,всестороннююподдержкумолодыхсемей.Реализацияэтойзадачипредусматриваетосуществлениеследующихмероприятий:

- воспитаниевмолодежнойсредепозитивногоотношенияксемьеибраку;

- формированиеобразаблагополучноймолодойроссийскойсемьи,живущейвзарегистрированномбраке,ориентированнойнарождениеивоспитаниенесколькихдетей,занимающейсяихвоспитаниемиразвитиемнаосноветрадиционнойдляРоссиисистемыценностей;

- созданиеусловийдлястимулированиярождениявторогоипоследующихдетей,атакжедляразвитиясемейныхформвоспитания;

- развитиевзаимодействиягосударстваиорганизацийразныхформсобственностивцеляхформированиясоциальнойинфраструктурыдлядетеймладшеговозраста,атакжеобеспечениедоступностивариативныхформприсмотраиухода,учитывающихразличныепотребностимолодыхсемей;

- развитиесистемыинформированиямолодежиогосударственныхииныхпрограммахподдержкимолодыхсемей,атакжесистемыпсихологической,медицинской,образовательнойиюридическойпомощимолодымсемьям;

- развитиеразнообразныхпрактикисовершенствованиесистемыподдержкимолодеживрешениижилищныхпроблем,обеспечивающейвозможностьизмененияразмеровзанимаемогожильяприрождениидетей;

- развитиесистемыльготисубсидийдлямолодыхсемейприполученииипотечныхкредитовисистемысоциальногонаймажильядлямолодыхсемей,атакжепредоставлениесоциальныхвыплатнаприобретениеилистроительствожилья,выделениеземельныхучастковдляиндивидуальногостроительстванальготныхусловиях;

- совершенствованиесистемыобеспечениястудентовобщежитиями,предусматривающеерасширениевозможностейпроживаниядлястуденческихсемей;

е)         формированиеинформационногополя,благоприятногодляразвитиямолодежи, интенсификациямеханизмовобратнойсвязимеждугосударственнымиструктурами,общественнымиобъединениямиимолодежью,атакжеповышениеэффективностииспользованияинформационнойинфраструктурывинтересахпатриотическогоигражданскоговоспитаниямолодежи.Реализацияэтойзадачипредусматриваетосуществлениеследующихмероприятий:

- созданиеиподдержкапроектовпопопуляризацииобразагармоничноразвитогомолодогочеловека,егопрофессиональныхитворческихдостижений;

- созданиеусловийдляповышениякультурыинформационнойбезопасностивмолодежнойсредекакэффективногоинструментапрофилактикиэкстремизма,дискриминациипосоциальным,религиозным,расовым,национальнымидругимпризнакам;

- формированиеэффективныхмеханизмовинформированиямолодежионаправленияхимероприятияхмолодежнойполитики,атакжеорганизацияипроведениеконкурсовналучшееосвещениевсредствахмассовойинформациивопросовреализациимолодежнойполитики;

- созданиеврегионахРоссиисистеминформированиямолодежиовозможностяхтрудоустройствавдругихсубъектахРоссийскойФедерации,атакжепрограммахподдержкиоткрытиясобственногобизнеса

Государственная молодежнаяполитикаосновываетсянаконституционныхгарантияхравенстваправисвободгражданиреализуетсявсоответствиисоследующими принципами:

а) ответственностьгосударствазасоблюдениезаконныхинтересовмолодежи;

б) ответственностьмолодежизареализациюсвоихконституционныхправиобязанностейвсферахгосударственнойиобщественнойжизни;

в) признаниемолодежиравноправнымпартнеромвформированиииреализациигосударственноймолодежнойполитики;

г)приоритетность                          государственнойподдержкисоциальнонезащищенныхмолодыхграждан;

д) предоставлениегосударствомбазовогообъемауслугдлядуховного,культурного,социального,физическогоипсихическогоразвитиямолодежи,атакжевозможностейдлявыборажизненногопути,образования,началатрудовойдеятельности,созданиясемьи;

е) поддержкадеятельностимолодежныхобщественныхобъединенийиорганизаций;

ж) развитиегосударственно-частногопартнерстваивзаимодействияссоциальнымиинститутамиобщества;

з) повышениеэффективностииспользованияинформационныхресурсовиинфраструктурывинтересахреализациигосударственноймолодежнойполитики;

и) укреплениемеханизмовправовогорегулированияиединствагосударственноймолодежнойполитикинафедеральном,региональномимуниципальномуровнях;

к) взаимодействиеразличныхведомствприреализациистратегийипрограммвчасти,касающейсямолодежнойполитики.

Государствоиобществодолжнысоздатьбазовыеусловиядляполноценнойсамореализациимолодеживсоциально-экономическойиобщественно-политическойсферахжизниРоссии,чтобымолодежь,развиваяиндивидуальныекачества,проявлялавысокийуровеньсоциальнойактивности.ДляэффективнойпередачимолодежномусообществутехфункцийвсферереализацииГМП,котороеоноспособновыполнятьсамостоятельно,необходимо:

-определитьпорядокиотработатьмеханизмыпривлечениямолодежныхобщественныхобъединенийквыполнениюгосударственногозаказавсферереализацииГМП;

-созданиесистемыресурсногообеспечениямолодежныхобщественныхобъединенийдляреализацииимигосударственногозаказавсфереГМП;

-участиемолодежныхобъединенийвосуществлениигражданскогоконтроляипроведенииобщественнойэкспертизывсфереГМП.