Источники информационного права.

Первичным элементом в структуре каждой отрасли права является норма права -сформулированное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений определенного вида юридические права и предусматривает обязанности; правило, которому должны подчиняться все к кому оно обращено.

Нормы морали, обычаи, привычки становятся нормами права тогда, когда они призваны от имени общества государством - облечены в форму официального письменного документа, исходящего от компетентного лица, государственной структуры, обеспечены силой государственных институтов и включены в структуру действующего законодательства. Так формируется позитивное право.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы определенной отрасли пра­ва, принято определять как отраслевое законодательство.

Не должно допускаться смешение понятий «право» и «закон». Право отражает и правовые теории, и концепции, и правосознание, и правовые нормы, и акты. Система права служит основой для построения системы законодательства как его структурной формы. Закон - одна из форм права, законодательство - совокупность законов - одна из форм выражения права, одним из источников права (положительного, позитивного, объективного). Под законодательством в узком смысле понимается совокупность законов, в широком, все нормативно-правовые акты.

О структуре источников информационного права смотрите в материале, размещенном на диске: «Источники информационного права».

Информация как объект права

Информация как феномен социальной среды относится к области естественного права. Пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права, привычек, традиций общения членов общества и соответствующих институтов власти. Однако даже в середине 1980-х гг. специалисты отмечали, что информация не имеет единого определения, в том числе в праве.

В действующем федеральном законодательстве используется целый ряд терминов и понятий применительно к одному и тому же объекту информации: «информация», «документ», «массив документов», «официальная информация», «массовая информация», «данные», «банки данных», «информационный ресурс», «компьютерная информация», «файл», «сайт», «страница», «электронно-цифровая подпись»; «общероссийское достояние», «правовая информация» и т. д.

В ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» под информацией понимаются — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Данное понятие, на наш взгляд, обладает теми же недостатками, что и общенаучное понятие информации — в том числе в нем отсутствует признак активности информации, что мы наблюдаем, прежде всего, при энергоинформационном обмене, где объектами защиты от воздействия «вредной информации» выступают общество и человек.

Новые нормы дефиниции введены в соответствии со Ст. 2 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ:

– информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

– документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

В четырех федеральных законах дается понятие документированной информации, которая, по общей оценке, является главным объектом правового регулирования, но эти понятия существенно разнятся между собой.

В одном случае документированная информация (документ) — это «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» (ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 2; ФЗ от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене», ст. 2).

В другом случае под документом понимается «материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования» (ФЗ от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документов», ст. 1; ФЗ от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»). Если в первом случае к признакам документа отнесены фиксация информации на материальном носителе и наличие реквизитов, то во втором случае среди критериев охраноспособности документа установлены ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись или изображение) и по целям использования, где не предусмотрены возможность использования в личных целях, а также возможность производить информацию.

Общим недостатком этих понятий, является введение такого признака документа, как фиксация на материальном носителе (объекте). В действующем законодательстве отсутствует понятие «материальный объект», а понятие «материальный носитель» введено Федеральным законом от 25 июля 1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», где под ним понимаются «дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию». В результате без надлежащей правовой охраны и защиты оказывается информация, находящаяся в компьютерных информационных системах, в сетях связи и т. п., с учетом того, что понятия «программа для ЭВМ» и «база данных», а также их распространение никак не соотносятся с этими базовыми понятиями.

Среди основных признаков информации, принципиальных для правового опосредования отношений по поводу информации, ученые различают

1) идеальность — опосредуется в результате, в действиях субъектов правоотношений либо после фиксации на материальном носителе как объект правоотношений. Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется;

2) неисчерпаемость (возможность использования неограниченным числом субъектов неограниченное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно). После передачи информации от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно остается у передающего и появляется у принимающего субъекта, т. е. одна и та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных отношений. Юридическое свойство информации в связи с этим — ее физическая неотчуждаемость от создателя, обладателя и потребителя. Такое свойство требует разработки и применения к информации при ее обращении особых правовых механизмов, заменяющих механизм отчуждения вещи. Это можно сделать, например, устанавливая в договоре правила использования информации после ее передачи как субъектом, ее передавшим, так и субъектом, ее получившим;

3) количественная определенность; нелинейность (способность к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, «сжатию») — отсутствие прямой зависимости между количественными и качественными характеристиками информации при ее воздействии на результат.

4) системность (информация существует всегда в какой-то организованном виде и организационной форме. Информация представляется в определенных органи­зационных формах — отдельные данные (сведение), документ, массив(база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т. п. Юридическое свойство — возможность относить к информации как отдельные исходные документы, так и сложные организационные структуры, содержащие информацию, такие, как информационные ресурсы, библиотеки, архивы и_т.п. и включать такие вещи в состав имущества;

5) обособленность (как объект правоотношений всегда обособляется от субъекта этих правоотношений в виде набора символов и знаков, отображенных на материальном носителе информации и вследствие этого существует отдельно и независимо от создателя или обладателя. При этом разнообразные сообщения, имеющие самое различное содержание и относящиеся к самым различным вопросам, могут быть переведены на общий язык, а информация, которую эти сообщения несут, может быть количественно измерена. Отсюда возникает юридическое свойство информации — возможность выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому и требующего юридического закрепления факта ее принадлежности субъектам, участвующим в таком ее обращении).