Модели межбюджетных отношений в зарубежных странах

В федеративных государствах бюджетный федерализм и организация межбюджетных отношений в первую очередь связаны с проблемой разграничения расходных полномочий и доходных источников между органами власти и управления федерального, регионального и местного уровней; выбора оптимальной модели межбюджетных отношений, а также наиболее приемлемого порядка определения расходных потребностей субнациональных бюджетов. Кроме того, возникает необходимость эффективной организации финансовых потоков, направленных как на вертикальное, так и на горизонтальное финансовое регулирование территорий.

В экономической литературе традиционно исполь­зуются три основных критерия характеристики и классифика­ции меж­бюджетных отношений в зарубежных странах:

- полномочия субнацио­нальных властей по формированию своих доходов и, прежде всего, по введению собственных налогов;

- пол­номочия субнациональных властей по осуществлению расходов;

- процентная доля расходов субнациональных властей в консолидированном бюджете страны.

Большинство ученых считает, что основным критерием являются полномочия субна­циональных властей по установлению собственных на­логов. Именно в этой сфере проявляется реальная воз­можность соответствующих органов управления прово­дить самостоятельную бюджетную политику. Второй и третий являются в определенной мере производными от пер­вого критерия. Так, ограничение полномочий ме­стных властей в сфере налогообложения предопределя­ет предоставление им финансовой помощи из бюджета центрального правительства. Снижение объема налогов, собираемых местными властями, приводит к сокраще­нию их расходов. Чтобы это не произошло, при нехват­ке доходов муниципальных властей недостающий объем ресурсов передается им из бюджета более высокого уров­ня управления.

Бюджетная практика показывает, что критерий доход­ных (налоговых) полномочий субнациональных влас­тей более значим для характеристики модели межбюд­жетных отношений, чем критерии, построенные на рас­ходных полномочиях и процентной доле расходов суб­национальных властей в консолидированном бюджете.

Например, соотношение долей местных налогов, государственных субсидий, иных источников в доходах бюджетов муни­ципальных образований составляет, соответственно: в США – 65:23:12; в ФРГ – 21:45:34; в Дании – 46:44:10; в Бельгии – 36:54:10; во Франции – 42:34:24; в Японии – 42:40:28. Из приведенных данных видно, что низкая доля налогов в бюджетах муниципалитетов компенси­руется повышенной долей государственных субсидий. Эта закономерность верна как для госу­дарств с федеративным устройством, так и для унитар­ных. В частности, высокая доля собственных налогов в бюджетах местных властей в США сочетается с низкой долей субсидий. Иная ситуация наблюдается в ФРГ. В уни­тарных государствах (Дания, Франция, Япония) процен­тные доли налогов и субсидий в местных бюджетах разли­чаются незначительно. Однако и в этих государствах не­хватка местных налогов компенсируется государственными субсидиями. Тем самым на местном уровне обеспечивает­ся такой объем расходов, который необходим для дости­жения целей социально-экономической политики, дек­ларируемой центральными властями.

Существуют три типа моделей межбюджет­ных отношений:

1. централизованная, в которой пере­чень субнациональных налогов и их ставки определя­ются законодательной властью страны;

2. децентрализо­ванная, в которой региональные и местные органы власти обладают правом устанавливать собственные на­логи;

3. смешанная, в которой количество субнациональ­ных налогов ограничивается определенным, хотя и широким перечнем или устанавливаются их максималь­ные ставки.

Однако значительные особенности межбюджетных отношений, практически установленных в различных странах в существенной степени затрудняют их отнесе­ние к теоретическим моделям, указанным выше. Мно­гообразие таких особенностей обусловлено широким набором факторов и, прежде всего, исторической спе­цификой социально-экономического развития конкрет­ных стран.

В самом общем плане выбор модели межбюджетных отношений зависит от государственного устройства (фе­дерация, унитарное государство) и социально-эконо­мической ситуации, складывающейся в стране, харак­теризуемой, в частности, территориальными различия­ми в уровне жизни.

Значительное влияние на выбор модели межбюджет­ных отношений оказывают декларируемые централь­ной властью цели социально-экономической политики.

Особенности моделей межбюджетных отношений могут быть изучены на опыте конкретных стран.