Система межбюджетных отношений в США

Межбюджетное выравнивание в США представлено сложной системой бюджетных грантов, выделяемых бюджетам различных уровней.

В Соединенных Штатах бюджетам нижестоящего уровня предоставляется как целевая условная, так и безусловная финансовая помощь.

Основным видом безусловной финансовой поддержки является программа межбюджетного доходного выравнивания, основанная на выделении трансфертов, рассчитанных по законодательно утвержденной формуле, учитывающей расходные потребности и фискальный потенциал.

До Великой Депрессии федеральные межбюджетные трансферты состав­ляли незначительную часть доходов бюджетов органов власти штатов и муни­ципалитетов. В 1930-ых, а затем в 1960-ых и 1970-ых, наблюдался значитель­ный рост объема средств, перераспределяемых с помощью федеральных транс­фертов нижестоящим властям.

Трансферты, выделяемые из федерального бюджета муни­ципальным властям, а также из бюджетов штатов муниципальным бюджетам составляют значительную часть бюджетных доходов муниципальных органов власти.

Целевая финансовая помощь предоставляется в виде грантов двух типов.

Первый тип – блок-гранты (block grants) или условно-блочные гранды (conditional block grants) – это средства, предоставляемые субнациональным властям на группу расходов в рамках одной функциональной сферы, как-то социальное обеспечение или жи­лищное строительство. При выделении блочных грантов не предъявляются тре­бования к совместному финансированию. Блочные гранты допускают гораздо больше свободы получателей в выборе направлений расходования средств, чем категориальные гранты.

Вторым видом целевой финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня являются категориальные гранты (categorical grants) – наиболее часто ис­пользуемая форма финансовой помощи федерального правительства органам власти штатов и муниципалитетов. С помощью категориальных грантов предос­тавляются средства на определенные расходные программы правительства — реципиента финансовой помощи. Использование данного типа грантов позволя­ет федеральному правительству оказывать влияние на структуру предоставляе­мых на субнациональном уровне государственных услуг, а также воздейство­вать в сторону увеличения на объем производства общественных благ на уровне штатов и муниципалитетов. Категориальные гранты также оказывают стимули­рующее воздействие на субнациональные власти по выполнению проектов и расходных программ, в которых заинтересованы федеральных власти и которые преследуют общенациональные цели. Большинство категориальных грантов в Соединенных Штатах требуют от субнациональных властей долевого участия в дополнение к федеральному финансированию.

Существуют два типа категориальных фантов: формульные гранты (formula grants) и проектные гранты (project grants). Методика распределения формульного гранта основана на формуле, учитывающей такие факторы потребности в финан­сировании, как численность населения и средний доход надушу населения. Таким образом, этот тип грантов содержит в себе выравнивающие компоненты. С другой стороны, проектные гранты распределяются по усмотрению федеральной админи­страции, и не существует общепринятой методики их распределения.

Гранты общего назначения: разделение налоговых доходов

В США не существует законодательной нормы, определяющей, что федеральный бюджет должен быть сведен без дефицита, и федеральное правительство вправе привлекать заемные финансовые ресурсы для финансирования дефицита федерального бюджета.В противоположность федеральному бюджету, законодательство штатов в большинстве случаев требует бездефицитности региональных и местных бюджетов по текущим расходам, вследствие чего администрация штатов и муниципалитетов имеют право привлекать средства на долгосрочной основе с целью финансирования только капитальных расходов, таких как, например, строительство образовательных учреждений и финансирование общественных работ, а также на краткосрочной основе для покрытия кассового разрыва в исполнении бюджета. Положения, регулирующие порядок заимствований, содержатся в конституциях и законах штатов и как правило, сильно варьируются в зависимости от конкретного штата.