Анализ Приходно-расходной сметы на 2021 год и процедуры ее утверждения

Приходно-расходная смета на 2021 год утверждена Общим собрание 21.02.2021 (протокол от 21.02.2021 № 3).

1.1. В протоколе от 21.02.2021 № 3 отражено:

Общее количество участков в СНТ «Павловсое-2», собственники которых (представители собственников) имеют право голоса: 837.

 Необходимый кворум для принятия решений – 419 (более 50%).

Данный расчет произведен в нарушение требования части 19 статьи 17 Федерального законаот 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ), установившего, что Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей.

Наличие кворума необходимо было установить не от количества участков, а от количества членов СНТ «Павловское-2» (или их представителей).

Согласно Реестру членов СНТ «Павловское-2» (по состоянию на февраль 2021 года) в члены СНТ «Павловское-2» были приняты собственники (правообладатели) 1/2, 1/3 и даже 1/4 части участка, что подтверждается решениями Общих собраний, и увеличивает необходимый кворум не менее чем на 18 голосов.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Реестр членов СНТ «Павловскле-2» не является актуальным по состоянию на 15.08.2021, что является нарушением требований статьи 15 Закона № 217-ФЗ.

Часть бюллетеней, представленные для подсчета голосов, в очередной раз имеют явные признаки составления их одним подчерком, то есть одним человеком, что не позволяет определить волеизъявление членов СНТ «Павловское-2».

Данный факт послужил причиной написания особого мнения члена счетной комиссии Гаазе Д.Ю. о сомнении в подлинности 75 бюллетеней (см. Приложение № 1 к настоящему акту).

 

1.2. В соответствии с пунктами 17 и 22 части 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ, к исключительной компетенции общего собрания относятся:

утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения об ее исполнении (п.17);

утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономическое обоснование размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 указанного закона (п.22).

Таким образом, Законом № 217-ФЗ предусмотрены два самостоятельных документа, утверждаемых общим собранием, на основании которых в силу требований части 8 статьи 14 Закона № 217-ФЗ, определяется размер взносов.

В нарушение требований пункта 15 части 7 статьи 18, пункта 22 части 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ финансово-экономическое обоснование размера взносов (членских и целевых), вносимых членами СНТ «Павловское-2», и размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 указанного закона, не было подготовлено, соответственно, не утверждалось общим собранием.

 

1.3. В приходно-расходной смете на 2021 год (Смета доходов) отражены членский взнос в размере 16 рублей с 1 кв.м и пени (за позднее внесение взносов).

Членские взносы и пени за позднее внесение взноса (с 1 м2)

С 01.01.21 по 31.05.21 – 16 руб.

С 01.06.21 по 31.07.21 – 16 руб.+1,5 руб. пени

С 01.08.21 по 31.12.21 – 16 руб.+4,0 руб. пени

 

Вместе с тем, в Протоколе № 3 от 21.02.2021 указано решение об ином размере членских взносов

Период оплаты членских взносов	Размер взноса с 1 кв.м	С участка 800 м2
С 01.01.21 по 31.05.21	16	12 800
С 01.06.21 по 31.07.21	17,5	14 000
С 01.08.21 по 31.12.21	20	16 000

Таким образом, В Протоколе от 21.01.2021 № 3 содержится недостоверная информация о принятом решении о размере членского взноса на 2021 год и пени.

Комиссия отмечает, что в Уставе СНТ «Павловское-2» содержится неустранимое противоречие в части определения размера пени, а именно:

пункт10.10 – В случае несвоевременной уплаты взносов с лица, просрочившего взносы, взимается пеня в размере 0,2 % от суммы задолженности за каждый день просрочки.

пункт 10.6. – Члены Товарищества и другие правообладатели земельных участков в границах товарищества, своевременно не внесшие членские и целевые взносы обязаны выплачивать пени за каждый день просрочки. Размер пени определяется общим собранием.

 

1.4. В нарушение требований части 9 статьи 18 Закона № 217-ФЗ приходно-расходная смета СНТ «Павловское-2» на 2021 год не содержит в полном объеме указание на размер предполагаемых доходов, перечень предполагаемых мероприятий и ответственных за их обеспечение должностных лиц товарищества.

В нарушение части 1 статьи 14 Закона № 217-ФЗ, установившей, что взносы членов товарищества могут быть следующих видов: 1) членские взносы и 2) целевые взносы, Сметой доходов на 2021 год предусмотрен «Дополнительный членский взнос за аренду земли общего пользования».  При этом, отсутствует планируемый размер дохода по данной статье. Отсутствует расчет арендной ставки за 1 кв.м земли общего пользования.

Фактически данная статья предусматривает доход от сдачи в аренду (пользование) земель общего пользования. Однако, в Смете расходов на 2021 год не предусмотрены средства на уплату налога на прибыль. Подробно см. в разделе 3 настоящего Акта.

1.5. «Расходы на содержание аппарата управления» на общую сумму                 3 197 300,0 (три миллиона сто девяносто семь тысяч триста) рублей рассчитаны на основании штатного расписания СНТ «Павловское-2» с учетом Положения «Об оплате труда СНТ «Павловское-2».

Согласно статьи 133 Трудового Кодекса РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В нарушение Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ, которым установлен минимальный размер оплаты труда на всей территории Российской Федерации на 2021 год в размере 12 792,0 (семнадцать тысяч семьсот девяносто два) рубля, и статьи 133 Трудового Кодекса РФ, штатным расписанием СНТ «Павловское-2» на 2021 год оплата труда ответственного электрика предусмотрена в размере 12 130,0 (двенадцать тысяч сто тридцать) рублей.

В субъекте РФ может быть установлена своя величина минимальной заработной платы (статья 133.1 Трудового Кодекса РФ).

Соглашение «О минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2021 год» заключено 30.04.2021, установив размер МРОТ с 01.05.2021 – 19 190,0 рублей, с 01.01.2021 – 19 650,0 рублей.

На момент составления и утверждения Штатного расписания в составе Приходно-расходной сметы на 2021 год действовало Соглашение от 27.12.2019, установившее размер МРОТ - 19 000,0 (девятнадцать тысяч) рублей. В силу пункта 4.2 Соглашения от 27.12.2019, сохраняет свою силу до заключения нового Соглашения.

Таким образом, при подготовке штатного расписания и расчета средств на содержание, размер оплаты труда в месяц для должностей:

- сторож (4 ед.);

- дворник (1 ед.)

- ответственный электрик (1 ед.) предусмотрен и, в дальнейшем утвержден, ниже регионального минимального размера оплаты труда.

Работодателем является СНТ «Павловское-2» (юридическое лицо), которое может быть привлечено Трудовой инспекцией к административной ответственности на основании части 6 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ и штрафу от 30 000,0 до 50 000,0 тыс. рублей за каждый случай нарушения (как минимум 180 000,0 рублей).

 

1.6. В нарушение требований части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ, Устава СНТ "Павловское - 2", Положения «О газификации СНТ «Павловское -2», в предусмотрены расходы в сумме 1 275 000,0 (один миллион двести семьдесят пять тысяч) рублей                        на компенсацию инвестиционных взносов за счет членских взносов членов СНТ «Павловское-2».

Положение «О газификации СНТ «Павловское -2» утверждено на внеочередном общем собрании, решение оформлено протоколом № 2 от 23.06.2019.

Справочно: см. Акт ревизии от 21.04.2021 о легитимности данного протокола.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного Положения, мероприятия по газификации носят добровольный характер, выражающийся в праве каждого на выбор: участвовать либо отказаться от газификации своего участка.

Участие в газификации оформляется путем заключения с СНТ «Павловское-2» договора участия в газификации (п. 2.1.2 Положения).

Проект договора участия в газификации СНТ «Павловское-2» (далее – Договор) был размещен на сайте в 2019 году.

Согласно пункту 1.4 Договора – Товарищество обязуется возмещение Садоводу, участнику 1 этапа строительства магистрального газопровода, специального (инвестиционного) взноса… по мере поступления взносов от участников газификации последующих этапов, соразмерно количеству денежных средств внесенных садоводом…

В соответствии с частью 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные:

1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе с уплатой арендных платежей за данное имущество;

2) с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями;

3) с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями;

4) с благоустройством земельных участков общего назначения;

5) с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности;

6) с проведением аудиторских проверок товарищества;

7) с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;

8) с организацией и проведением общих собраний членов товарищества, выполнением решений этих собраний;

9) с уплатой налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Комиссия не считает возможным принять довод члена Правления Роенкова Д. о том, что данные расходы относятся к выполнению решений собраний.

Общее собрание не принимало решений о внесении изменений и дополнений в Положение «О газификации СНТ «Павловское-2», а значит не могло принимать решений о компенсации инвестиционных взносов участников газификации за счет членских взносов.

Более того, само предложение о погашении инвестиционных взносов на целевые задачи (газ) приводит к нарушению закона 217ФЗ в части правомерности расходования членских взносов и принятие такого решения незаконно.

 

1.7. В Смете расходов содержаться статьи, которые не имеют обоснований и расчетов. Однако, предусматривают расходование средств за счет членских взносов.

Например, по статье «Потребление в служебных помещениях, потери на передачу и преобразование электроэнергии» расходы утверждены в сумме 306,0 тыс. рублей. Расчет потерь на передачу и преобразование электроэнергии в настоящее время не производится и не может быть произведен, так как учет потребляемой электроэнергии надлежащим образом не осуществляется.

Приложение № 4