Деятельность в рамках Республиканской комиссии по коллективным переговорам

Гармонизация действий Правительства, Патронатов и Профсоюзовпо

регламентированию трудовых и социально-экономических отношений осуществляется через Республиканскую комиссию по коллективным переговорам. Ежегодно комиссия проводит 9-10 заседаний на которых по настоянию социальных партнеров рассматриваются вопросы социального характера, основные из которых являются:

- проекты Коллективных трудовых договоров и Соглашений на национальном уровне;

- проекты Законов о государственном бюджете и о бюджете государственного социального
страхования;

- ход осуществления положений, содержащихся в Коллективном трудовом договоре на
национальном уровне;

- ускорение реформ в промышленном и энергетическом комплексах, продвижение процесса
реструктуризации и реорганизации предприятий, как ключевого фактора их возрождения и
финансового оздоровления;

- всеобщее возрождение санаторно-курортной системы;

- задачи и политика государства в области занятости населения в целях сокращения разницы
между спросом и предложением на рынке труда;

- стратегия реформирования пенсионной системы для лиц, работающих в сельском
хозяйстве и др.

Конфедерация "SOLIDARITATE" разработала альтернативный проект Закона об организации и функционировании Республиканской комиссии по консультациям иколлективным переговорам, а также комиссий на отраслевом и территориальном уровнях.

Профсоюзы участвуют в разных трехсторонних структурах, ведущих социальный диалог: Административные Советы Национальной кассы социального страхования, Национальной компании медицинского страхования, Национального агентства занятости, Национального совета по долгосрочному развитию и снижению уровня бедности, Координационная группа по разработке средне срочного прогноза расходов, основная задача которых является представление интересов работающих в данных структурах.

В то же время на основе подписанных соглашений профсоюзы сотрудничают с Национальным агентством занятости и Инспекцией труда на национальном уровне.

Председатель Конфедерации "SOLIDARITATE" является членом многих коллегиальных структур, активно участвуя в их работе. Среди них:

- правительственная комиссия по выполнению соглашения между правительствами
Республики Молдова и Украины по взаимному признанию прав и регламентированию
отношений по собственности;

- комиссия по разработке национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе
с этим явлением;

- комиссия по разработке стратегии экономического роста и сокращения уровня бедности;

- экономический совет при премьер-министре Республики Молдова и др.

Обзор литературы по работе первичных организаций:

                                                                          

1. Методические материалы (только внутреннего пользования)

внутренние нормативные акты, которые являются основой деятельности профсоюзных организаций всех уровней:

- Концепция (стратегия развития) профсоюзного движения – основа деятельности Конфедерации «»

- Концепция подготовки кадров

- Положение о координаторе Конфедерации «» в территориях

- Форма статистического отчета о профсоюзном персонале

- Положение о проведение спартакиады Конфедерации «»

- Рекомендации по проведению отчетно-выборных собраний и конференций в первичных профсоюзных организаций

- Самые важные и значимые события и мероприятия в деятельности КСПРМ «» а период 2001-2005годов

2. Также раз в три месяца выходит Бюллетень Конфедерации - Солидаритате

                                С. Федерация профсоюзов Приднестровья  

 

 Объединяет 158 530 работающих.

Структура ФПП: 7 территориальных и 11 отраслевых профсоюзных организаций.

Территориальные: Тирасполь,Бендеры, Григориополь, Дубоссары,Каменка, Рыбница, Слободзея. Тираспольская организация – самая многочисленная и крупная. Она объединяет более 65000 человек.

Отраслевые: Профсоюз работников агропромышленного комплекса; профсоюз работников государственных учреждений; профсоюз работников здравоохранения; профсоюз работников культуры; профсоюз работников науки и народного образования; профсоюз работников промышленности; профсоюз работников республиканского и местного хозяйства и транспорта; профсоюз свободных предпринимателей; профсоюз работников связи; профсоюз работников строительного комплекса; профсоюз работников торговли и потребкооперации.

Всего в ПМР – 42 отраслевых объединения по городам (горкомы и райкомы), объединяющих 1230 первичных профсоюзных организаций.

Руководство отраслевыми объединениями осуществляют коллегиальные органы - Координационные Советы профсоюзов и единоличные - председатель (как правило, освобожденный от основной работы), выбранный на эту должность на срок 5 лет.

Управление ФПП:

Высшим органом управления является съезд – созывается 1 раз в 5 лет;

Пленумы совета ФПП – созываются не реже 2 раз в год, могут быть и внеочередные.

Совет ФПП – 75 человек.

Президиум Совета ФПП – 18 человек - исполнительный орган, действующий в перерывах между пленумами и съездами.

Республиканские объединения профсоюзов имеют право законодательной инициативы (в соответствии с законом ПМР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности) по трудовым и социально-экономическим вопросам. В 2005 году рабочая группа аппарата Совета ФПП рассмотрела 217 законопроектов и дала на них свои заключения; профсоюзы инициировали более 10 изменений в действующее законодательство (увеличение размера пособий гражданам, имеющих детей; пособия в связи с трудовыми увечьями) и др.

В структуре совета ФПП есть отдел правовой защиты трудящихся, а в территориальных КСП также есть правовой инспектор, регулярно осуществляющий прием членов профсоюза и проводящий консультации по правовым вопросам.

          Однако, из интервью с заместителем председателя ФПП и директором учебно-методического центра профсоюзов отмечается особенность ситуации в профсоюзах региона. «В организациях Приднестровья за последние 10-15 лет нет практики возникновения и решения коллективных споров. Общая картина в первичных профсоюзных организациях такова, что конфликты, которые возникают между профсоюзной организацией и работодателем, практически никогда не разрешаются в порядке, предусмотренном для коллективного трудового спора.»

          Далее отмечается, что «представляет огромный интерес партнерство и солидарное сотрудничество с профсоюзами Молдовы, которые уже накопили определенный опыт действия в условиях рыночной экономики и развивающейся демократии. Необходимо использовать их опыт в защите прав профсоюзов и борьбе за сохранение численности первичных профсоюзных организаций».

Конфедерация профсоюзов Республики Молдова и Федерация профсоюзов Приднестровья организовали 29 июня 2005 года в городе Бендер и 30 июня 2005 года в Кишиневе международную конференцию «Профсоюзы - опора гражданского общества. Субрегиональное сотрудничество профсоюзных центров -вклад в улучшение социальной защиты членов профсоюза» с участием представителей Международной конфедерации свобод­ных профсоюзов (CISL), профсоюзных центров Республики Мол­дова, Бельгии, Швеции, Румынии, Украины, России, Греции.

Исходя из того, что профсоюзы Приднестровья еще только становятся на путь демократизации своей деятельности и перестраивают работу в соответствии с рыночными условиями, опыт Тираспольского хлебокомбината представляется интересным, так как в работе используются прежние и новые подходы.

 

 

                                                         II. РАЗДЕЛ

                   Интервью экспертов и социологические исследования

Для изучения ситуации деятельности профсоюзов на рабочем месте и перспектив активного включения в современное профсоюзное движения Молдовы первичных профсоюзных организаций был проведен в ходе настоящего исследования экспертный опрос специалистов, который основывался на глубинных качественных интервью представителей аппаратов профсоюзов различных уровней (конфедераций, отраслей, территориальных советов) и председателей профкомов первичных профсоюзных организаций. Интервью проводились по специально разработанному для этой цели опросному листу: «Первичные профсоюзные организации в защите прав работников». (Анкета прилагается)  Опрос проводился в августе-ноябре 2005 года. Отбор респондентов осуществлялся на основании следующих признаков:

- формальный статус представителей данных категорий;

- степень информированности о деятельности первичных профсоюзных организаций в РМ.

 Всего было опрошено методом глубинного интервью - 45 респондентов: представители конфедераций, отраслевых комитетов профсоюзов, территориальных советов, первичных профсоюзных организаций, из них 37,1% - отнесли себя к профсоюзным лидерам, 40% - знают очень хорошо эту проблему, 22,9% - касаются данной проблемы в работе.

Цель опроса - изучение мнений специалистов, представителей профсоюзных структур и первичных профсоюзных организаций в определенной степени участвующих в разработке и реализации коллективных договоров, задействованных в работе Национальной Комиссии по переговорам или в выработке и осуществлении профсоюзной стратегии в рамках представляемых структур и компетенций, о практике участия первичных профсоюзных организаций в социальном диалоге. Предмет исследования – деятельность первичных профсоюзных организаций рассматривается в контексте профсоюзного движения и существующего механизма социального диалога.

Актуальность и значение данного опроса следуют из анализа существующих на данный момент в стране проблем в сфере трудовых отношений и подчеркиваются межпрофсоюзными противоречиями, которые снижают результативность и эффективность деятельности профсоюзов по артикуляции и защите интересов работников на рынке труда РМ. Более того, как показало изучение специальной литературы, не рассматривался вопрос активизации первичных профсоюзных организаций в механизме трехстороннего партнерства. Особое место и роль в социальном диалоге принадлежит первичным профсоюзным организациям. Также не были изучены возможные направления оптимизации механизмов участия профсоюзов в коллективных переговорах.

Представляет интерес ответы на вопрос: «Как вы считаете в РМ на данный момент соблюдается полностью «Закон о профсоюзах»?» - 91,4% респондентов ответили «нет», «да» - ответили только 2,9%. Остальные воздержались от оценки. Среди развернутых ответов на этот вопрос отмечалось: вмешательство руководства страны, партии власти в дела профсоюзов; создание партией власти «карманных» профсоюзов, позиция профсоюзных лидеров.

Эксперты считают, что политика профсоюзов достигает свои цели на государственном уровне – 14,3% респондентов; на отраслевом уровне – 34,3%; на уровне предприятия – 28,6%. Наименее результативна по их мнению деятельность профсоюзов на национальном уровне – 40% респодентов (деятельности профсоюзов на остальных уровнях негативную оценку поставили по 25% экспертов)

Для профсоюзов Молдовы актуально создание активных п/о. Среди причин отсутствия профсоюзных организаций на первичном уровне эксперты на первое место ставят препятствия администрации, незнание работниками права на создание профсоюза и отсутствие лидеров: «Администрация против существования профсоюза на предприятии» - 68,6%, «трудящийся не знает о таком праве» – 40,0%; «некому создать профсоюз» - 22,9%.

В порядке выделения приоритетов в деятельности по защите  интересов и прав трудящихся профсоюзами на предприятии следуют, по мнению респондентов,  конроль соблюдения прав трудящихся – 34,3%; заключение колективного договора - 22,9%; защита интересов рабочих в судебных институтах – 22,9%; участие в колективных переговорах – 20,0%; защита интересов рабочих перед администрацией – 20%; редотвращение массовых увольнений – 14,3%; участие в распределение дохода, фонда расходов -11,4%; осуществление мер социольной защиты – 11,4%; защита интересов рабочих в случаях трудовых колективных конфликтах – 11,4%; осуществление контроля по соблюдению администрацией трудового законодательства  - 11,4%; участие в заключение индивидуального колективного договора – 8,6%; участие в разрешении проблем трудовых отношений – 8,6%; осуществление мер професиональной реквалификации - 2,9%.

 

Выстраивать работу первичной профсоюзной организации, следует по мнению, экспертов, направляя на достижение перечисленных целей (в порядке первенства деятельности) организационно-учебную работу профсоюза на рабочем месте, а именно на: рост количества членов – 28,6%; подготовка качественного актива – 28,6%; тесная связь с членами -25,7%; формирование образовательной системы подготовки актива по уровням 20,0%; формирование системы обучения членов профсоюза по профсоюзным, трудовым и социальным правам – 20%; образование системы информирования - 20%; образование развитой внутренней структуры – 11,4%; систематические собрания на всех уровнях – 14,3%. Успех данной деятельности видится исключительно во взаимосвязи с национальными, отраслевыми и международными профсоюзными структурами, причем сегодняшняя незащищенность перед законом членов профсоюза на первое место ставит именно связь с международными профсоюзными структурами – 37,1%, потом осознается потребность отражения интересов на национальном уровне (Конфедерации)-34,3%; связь с отраслевыми профсоюзными структурами – 31,4%.

Определяющим фактором в выстраивании отношений первичных организаций и вышестоящих профсоюзных организаций, несомненно, является осведомленность о стратегии последних, уверенность в их компетентности и в возможностях получить защиту. Однако, только 40,0% экспертов считают, что профсоюзные организации на уровне высшего руководства имеют конкретные программу и механизмы для защиты прав профсоюзных членов из первичных организаций, 37,1% -считает, что не имеют и 22,9% не знают о ее существовании.

При этом ответственность профсоюзных организаций на уровне высшего руководства должна быть за (в порядке первенства): отражать интересы первичных организаций в коллективных соглашениях (отраслевой, национальный уровень) – 31,4%; отражать интересы первичных организаций в разработке профсоюзных стратегий – 31,4%;защищать интересы первичных организаций в судебных инстанциях – 22,9%; представлять интересы первичных организаций в переговорах с правительством и патронатом – 20%; защищать интересы трудящихся посредством развития механизмов предоставлены «Законом о профсоюзах», Трудовым Кодексом, международными соглашениями - 17,1%; другие виды деятельности получили ниже 10% (отражать интересы первичных организаций в коллективных соглашениях (отраслевой, национальный уровень; организовать работу по подготовке новых первичных организаций как в юридической сфере и неформальной сфере; развить образовательную систему профсоюзных тренеров; представлять первичные организации на международном уровне).[8]

 

Данные настоящего опроса экспертов дополняются результатами социологических опросов, проведенных Институтом труда в июне-декабре 2005г. с непосредственным участием членов рабочей группы настоящего проекта ИНТАС. Так, раздел нашего исследования, несомненно, может быть дополнен материалами социологических исследований Института труда «эволюция трудовых отношений в новых экономических условиях и роль профсоюзов в РМ»[9], «Социальное партнерство: проблемы активизации» (2005г.), «Проблемы профсоюзного движения в РМ» (2005г.), в которых освещались различные аспекты профсоюзной деятельности в том числе на рабочем месте, в разрешении трудовых конфликтов, в переговорах и т.д.

 

 

                                              III. РАЗДЕЛ

                                                                                                                                                                                                  Описание      Кейс стади [10]

 

Для проведения Кейс стади по предварительному согласованию с соответствующими конфедерациями были отобраны 10 организаций:

CSRM – 4, КСП РМ «Солидаритате» - 4 и Федерация профсоюзов Приднестровья (ФПП) – 2.

Однако в процессе работы, на различных ее этапах отпали или отсеялись 4 организации. Не смотря на то, что были рекомендованы лучшие организации, две отказались сотрудничать в данном направлении (CSRM – п/о из профсоюза образования, КСП РМ «Солидаритате» - п/о предприятия легкой промышленности из г. Кагул, юг страны), материалы двух организаций отпали вследствии некачественной подготовки (КСП РМ «Солидаритате» - 1, ФПП -1). Таким образом, представляются 6 отработанных кейс стади:

CSRM – 3 (Дрокиевского сахарного завода, Акционерного общества «Натур Браво»,

г. Унгень, Фтизиопневмологической больницы, г.Кишинев);

КСП РМ Солидаритате» - 2 (АО «ИНКОНАРМ»; АО СП Завод «Топаз»);

ФПП – 1 (ОАО «Тираспольский хлебокомбинат»).

Данный вид исследований показал готовность первичных организаций к диалогу, умение представлять и защищать интересы членов профсоюза, уровень открытости и стремление к переменам, степень взаимодействия с вышестоящими профсоюзными структурами.

       Удивляло то, что в качестве обузы восприняло данную совместную работу с учеными большинство профсоюзных лидеров, за исключением представителей двух организаций Национальной Федерации профсоюзов  сельского хозяйства и продовольствия “Агроиндсинд”. Лидеры этих организаций продемонстрировали заинтересованность в работе, знание инструментов профсоюзной деятельности, желание изложить наилучшим образом наработанный опыт, поделиться проблемами, поразмышлять о причинах и уроках поражений, тенденциях и перспективах будущей деятельности.

       В практике этих организаций просматривается значительная роль деятельности отраслевого и территориального профсоюзов, ощущается их поддержка.

       Другие организации также представили интересный опыт, говорили о совместной работе в защите членов профсоюза с вышестоящими структурами, но неохотно и не так щедро делились подробностями, деталями. Как не раз говорила председатель профкома Фтизиопневмологической больницы, г.Кишинев, Надежда Писаренко: «Мы это сделали, решили, добились, так зачем об этом говорить. Важен результат – мы вам его представили.» Примерно в таком ключе шла работа и по первичным организациям КСП РМ Солидаритате» - АО «ИНКОНАРМ» и АО СП Завод «Топаз».

Особая степень замкнутости, закрытости отличает профсоюзных лидеров ФПП: стиль общих фраз и штампованных формулировок затруднял порой представление реальной профсоюзной жизни и работы. В определенной степени группе исследователей удалось преодолеть эти и другие барьеры.

 

Приложение.   Кейс стади.

 

 

Республика Молдова