Система нормативно-методического обеспечения управления предприятием (организацией)

Общая характеристика системы нормативно-методического обеспечения управления предприятием (СНМОУ).¹ СНМОУ долж­на регламентировать деятельность подразделений и всех исполни­телей управленческих функций. СНМОУ содержит нормативно-правовые, нормативно-методические, нормативно-технические и организационно-распорядительные документы (НПД, НМД, НТД и ОРД), которые обеспечивают реализацию принятых проектных и управленческих решений при создании и в процессе функциониро­вания предприятия(организации).

При создании СНМОУ следует иметь в виду, что методика про­ектирования предприятия и его СОУ (рис. 5.1) используется не

Раздел подготовлен начальником бюро организации управления АО "Электро­сила", д.з.в., профессором СПбГТУ Г.П.Чудссовой.

337

только при организации процесса проектирования предприятия и в дальнейшем для его развития и обеспечения адаптации в посто­янно изменяющихся рыночных условиях. Поэтому СНМОУ, наряду с нормативно-методическими и нор­мативно-техническими документами, регламентирующими все осн” вные и обеспечивающие виды деятельносги предприятия, должна содержать нормативно-методические документы для реализации всех этапов методики. В СНМОУ должны входить: НПД (законы, постановления и другие норматив но-правовые акты), определяющие возможность создания и условия функционипп" вания предприятия (организации); НМД, НТД и ОРД, обеспечивающие организа цию производственной деятельности; НМД и НТД, обеспечивающие обновление структуры целей и функций системы управления (разработку основных направлений развития предприятия, комплексных программ, классификаторов функций)- коррек тировку оргструктуры, перераспределение функций между уровнями системы управ ления и подразделениями оргструктуры, а также регламентирующие их деятельность (НИ, положения о подразделениях, должностные инструкции и т. п. документы) регламентирующие оперативное управление функционированием предпрюгпвс НМД и НТД, регламентирующие разработку и функционирование СНМОУ ее обновление, контроль исполнения НПД, НМД, НТД и ОРД, в нее входящих. Для уточнения состава документов целесообразно использовать методики структуризации и, в частности, - "пространство инициирования целей" (см примео на рис. 5.19). Конкретные виды НМД, НТД, ОРД, а также процентное соотноше­ние этих ввдов документов зависит от особенностей конкретного предприятия (организации) и определяется в процессе проектирования СНМОУ. С более подробной характеристикой СНМОУ можно познакомиться в [5.28]. Пример последовательности разработки СНМОУ приведен в верхней части рис. 5.20. Все нормативные документы должны регулярно обновляться, и при внесении в них изменений необходимо вносить соответствую­щие изменения во все взаимосвязанные с корректируемым докумен­ты, что и должна обеспечивать СНМОУ предприятия (организа­ции). В противном случае может возникнуть дублирование функций несогласованности в работе подразделений предприятия. Поэтому необходима система классификации и кодирования (СККИ), объ­единяющая все документы в единую систему. Гарантировать полноту отражения в СНМОУ всех документов и взаимосвязей между ними (и подразделениями предприятия), своевременно корректировать НТД и НМД, обеспечивать их согла­сование между собой и с соответствующими НПД, обеспечивать необходимой информацией управленческих работников подразде­лений различных уровней системы управления и консультации ру­ководителей подразделений и сотрудников, желающих принимать активное участие в управлении предприятием (что особенно важно в условиях перехода к новым экономическим принципам управле­ния и предоставления большей самостоятельности подразделениям) 338

•I

iL

q

х§

^

?г

s^j

IX X

ил ч

s s 5

s^ 3. •!;“£. о, 4 u >•

 

• • •

A3V *HH”d(r*H“ и H>ii09*dc*d (хивоги

”HH“u'*“duA hhjouohx*! Jxi09”dtld ou •хи1Г01”^

xxMHeifOttdBoi.: о ииилиоиои axiogtdctd ou |хи901”п

(XHifcid Am>KHOMlr(HH*Jdo ou nixaodu

 

1 x f” 11 и я с." с s xi Is- ?“

• • •

ИИП(СИН*.К)0 и HHiKHduvadu nid”nnn3
MHrrCHHtJdO И ^MmduVdu xnHH*irninModu nu'tMd*JL(M *ихэ*”иФ01ау|
^HniCHHtJdO хпнмгиэамдо шманАгоф
•OHudo xnM4ir*MdoiHdd*i ||ин*г*4

 

		• • •
1 i ^i i^ ; Л я I5? ui

	пхигпАхоФ *пи -^u-*J.HViidou3(d-OMHOHtitlHH(Jdo
	HMtixAdl3HH апихэомпгоф
	HOoduol пияэ*ьи9ага— -OMHonlrcHHtJdo ou Kxnx/d.t.DMn
	•MHaifduA ИИЛМГОИХ*! OU Hl.d”BH”13
	xKHHairJVfdUou xHMdAuiAdia хпичшгогэомо о •инаикмгои

 

nxduirHiia *nHOod*MAtfw”H
VXH •noiodio

	"1ЭО '"i30J

nix* ai“H<rod*HAv*w

loiaJ.HxowlOJ nix* anHtx.iindoH

nix* ”пшиЧ1”?оно““[

 

 

ппактически невозможно без автоматизации учета, хранения и по-
		1 ^ ^ -. г I I г"						иска нормативно-правовой, норкмативно-методической и норматив­но-технической информации. Иными словами, реализовать СНМОУ без автоматизации крайне сложно. Поэтому для современ­
• 0							>.
ч		| & г. 1"		>> 0	1;		0	ного предприятия (организации)) любой организационно-правовой
? г“		••? "S S8.S : ” "г s". • ox - - - ” —		s	и&		I:9	формы СНМОУ необходимо создавать как автоматизированную
U Х . £ “		i?г	>• •xix x x • n “	X U	г г		0 x з • 0	систему - АСНМОУ.
г§1 9 г • ч; s и; д м о. ч 0 С		г.i | 1: ! • u x A- XX S e * •. ОЖ	“ 0 X >• • “ • С • U 5 0 У *• 1 Ц W X ” “ x n “X С • w • ^ ^ “ 0 u q Of 00Х0 " t- 0 W W Б •		11 1! а- u		< 11 X W I *• S9	Принципы разработки сгрук'"УР" АСНМОУ.1 Как следует из вышесказанного, АСНМОУ должна содержать НПД, НМД, НТД и ОРД необходимые для организации функционирования предприя­
		• " •	• •		2 • • у			тия (организации), а также для' реализации всех этапов методики
Г-Х								проектирования предприятия, i приведенной на рис. 5.1. Состав и
		5 К X	i I; *• “XX и n ж z				'Л 0 К	виды нормативных документов сопределяются на страте реализации. В свою очередь, процесс проектгирования АСНМОУ как сложной,
		J ^	>” • • x ? iss		ч		К 0 11:	открытой, развивающейся системы так же, как jm процесс проекти­
		s: £ 3 “ “X S “	“ n q §. Si*I гг "ггг		1- l3C г1 "ч		0 0 •” $?• is: W • •	рования СОУ, должен проходить все страты (рис. 5.1) - от разра­ботки концепции до создания нсРРмативно-методического обеспече­
		“ • • ж “с “ ^ *>	Z W “ • “ “ С КС И С •И *• Х W “		!i		“ “ “• & я о	ния, регламентирующего ее фуиЧВД^ичр^эние.
		. аж5х.й,:г§? s г. г г г шг. •			”. •"•			В качестве методической (Основы создания АСНМОУ можно
		| ^|g |g S;£g " &се 0 с &о&с •			tx г я* Z			использовать идею стратифицированного представления процеду­
		• •• • •			г?		s	ры поиска информации с углублением на каждой страте анализа
							0 с	8 документов, содержащихся в А”СНМОУ, путем структуризации их
'"1--. ^				r-,-L„			я —с-ч	текстов (рис. 5.21): на верхней, страте осуществляется поиск доку-
1		• I К Х “ - 1!!?!			-——-i		o£ С 1-	J! ментов по функциям управлений на следующей - поиск разделов
!;•		т.: г' "- | &?• s	• э а n •				u м	документов в соответствии с запросом пользователя, взаимоотно­
l£		• >- X • x ss г	S f! i.? Ч*		Ts. у q S		JS	шений между разделами связан^ь" Друг с другом документов; на
:=!		sg? "о s “>.;. j	Q *• Z е "i		?5			третьей страте - вывод текстов” “а дисплеи или принтер (полного
;?• г!|		“X X • U S!:!<.	S:! 2 хх в. • с	1 X X	il		X	текста или его разделов); на четвертой страте, которая реализуется
“0е с.5 ч " 3 f		;S S.?; i “ & X • 3 1	>. 1: >s f IF Ok • 4 к •	э с	•I63		sj	не для всех документов, - просматривается аналитико-синтети-
а. ж с		* >s Z “ M I 0 &&X ” ж о о с >, •	>• • >s ”• С 0	t 1 °	h*		§1-	ческая обработка (АСО) тексто>в документов (что, например, тре­
		3C •>k* • • • •	•	i x s	ss? & x x		x z ^ qlf	буется при поиске информации j? текстах законов и других НПД).
		?, 1 И j 1 .&!: 5	!.i 1 ^ • • я “ q X X 0 X •X	X U 1 •• к ^. 0			Ь* • 0 :I: 0 ^•^ и • >* 0 ”“U	Сточки зрения теории информационного поиск; базы данных и информационно-поисковые щроиедуры АСНМОУ создаются как автоматизированные документ-ильно-фактографические информа­ционно-поисковые системы (АД^НЛС)- При этом виды баз данных
• •					1
с U >”		?i.S S S; S2 j г? г;?;;		^ а.	? t 1 "XI			определяются спецификой конкретного предприятия (организа­
* х и		Z ^ X X • • • 1 ”г $.! s? 0 •* С • XX 00		Я1	Si^ 1		• • x	ции).
г		Я ft • ч X S u k *• •& “ - * U •W ”• • • Q •x			:j; X " I		!	Мяппмшт! Riiii-i пашгит чп'“т”п вьпй6'!*1^ таким образом: создать базу данных JlaIlpllMCJJ, Ua-lol ДахШЫл MUAMU pw- * '• J —
Г ь г		X&0-OQ 0 0. •“ i3,s ss?г?х ^?ss я-я s." sl^ ;0ff” •• eo S.”IS “ ^M”* e.e. * u ecu • • • •			O^S -г^”- Q.B-IK m я q X.• "” 0 U &• X X		Is .s и “ H 5;	НПД (общегосударственных, рсгионащ'-”"1). ^У Данных об НМД, НТД, и ОРД органов отраслевого управления и np“aW“™1 Может оказаться целесообразным создать отдельные базы СТП, положени"10 подразделениях, инструкциях и т. п.
				------l

 

¹ Раздел подготовлен совместно с нач,'""'¹™'⁰”* ^ро организации управления АО "Электросила", д.э.н., профессором CW¹^ Г.П.Чудссовой.

341

 

Рис 5.21

Базы данных для крупных предприятий и организаций имеют значительный объем. Для организации эффективных процедур по­иска и корректировки информации, их нужно структурировать. Исследование особенностей БД АСНМОУ и работы с ними показа­ло, что выбрать наиболее целесообразную жесткую структуру БД практически невозможно, так как, с одной стороны, подразделения предприятия принимают участие в выполнении нескольких укруп­ненных функций управления, а, с другой стороны, одна и та же функция выполняется несколькими подразделениями. Кроме того, одна и та же функция регламентируется в документах разного вида - и в положениях о подразделениях, и в СТП, и в ОРД и т. п. При этом одинаковые или сходные с различной степенью детализации и с несколько модифицированными формулировками функции в раз­ных документах закодированы по разному, в соответствии с груп­пированием и индексированием функций, принимаемым при разра­ботке документа его авторами.

Для того чтобы объединить все документы АСНМОУ в единую систему и реализовать идею стратифицированного углубления ана­лиза их текстов, необходим единый информационно-поисковый язык (ИПЯ), с помощью которого можно описывать наименования и содержание документов, что позволит их сопоставлять и осущест­влять поиск по запросам, также переведенным на этот язык. Такой язык можно реализовать в виде системы классификации и кодиро­вания фасетного типа, основу которой составляет классификатор целей (основных направлений) и функций системы управления.

В соответствии с идеей стратификации (рис. 5.21) необходимо создавать сопряженные базы данных для различных страт. Исполь­зуя терминологию теории НТИ, удобно говорить не о создании баз данных для различных страт, а о создании двух-, трех- или более контурных АДФИПС.

В частности, при создании БД нормативно-правовых документов исследовалось два варианта АДФИПС: двухконтурный - с поиском документов в первом хонтуре и разделов законов, постановлений и других НПД во втором; и трсхконтурный с поис­ком в контурах последовательно в первом - документов, во втором - разделов, и в третьем - статей.

Аналогично могут быть организованы БД нормативно-методических докумен­тов. Например, при создании АДФИПС положений о подразделениях предприятия или БД НМД, НТД и ОРД могут быть образованы следующие контуры (см. нижнюю часть рис. 5.20): 1) отбор положений или других НМД, НТД, ОРД, соответствующих запросу (т. е. структуризация под запрос - например, по укрупненным функциям, по группам подразделений); 2) поиск в базе отобранных документов по запросам (поиск может осуществляться по признакам, предусмотренным при разработке АДФИПС); 3) вывод фрагментов документов, отобранных в соответствии с запроса­ми во втором контуре, на дисплей или принтер в удобной дня пользователя форме (например, положений - в виде таблицы, и т. п.).

Пример структуры трехконтурной АДФИПС приведен в гл. 8 на рис. 8.8.

343

Формирование и авалю органюацнонно-технологнческнх проце­дур (ОТП) подготовки, согласования, принятия и реализации управ­ленческих решений. Формирование и анализ ОТП является основой одного из наиболее перспективных подходов к проектированию оргструктур - функционально-технологического подхода. ОТП определяет состав и последовательность функций, выполняемых подразделениями оргструктуры, позволяет определить трудоем­кость функций, затраты финансовых и материальных ресурсов на их выполнение; их оценка и анализ является хорошей основой для определения численности управленческого персонала, требований к их квалификации, и в конечном итоге - для формирования вариан­тов организационной структуры. Одновременно ОТП - основа разработки и корректировки СНМОУ и АСНМОУ.

Формирование и анализ ОТП, и особенно их вариантов, что необходимо при разработке вариантов оргструктуры - весьма тру­доемкая задача. Поэтому необходимо формализовать и автомати­зировать процесс формирования и анализа вариантов ОТП.

С математической точки зрения ОТП представляют собой се­тевые модели различного вида. В общем случае сетевые графы мо­гут быть неоднонаправленными, иметь обратные связи, что затруд­няет формализацию их формирования и анализа.

В процессе исследования возможностей автоматизации форми­рования ОТП любого вида было предложено расчленять их на эле­ментарные цепочки, определяющие вид документа (или его фраг­мента) и функции по его формированию, источник информации для формирования документа, и адресата, которому передается сформированный документ (или его сегмент), представляющийэпе-мент в процессе подготовки управленческого решения, отображае­мого с помощью ОТП.

Такой анализ может быть положен в основу языка автоматиза­ции моделирования (ЯАМ) оргтехпроцедур. Пример ЯАМ приве­ден в гл. 8.

Более детальное изложение проблем разработки АДФИПС, включая создание ИПЯ, структуры БД, языка автоматизации ана­лиза текстов нормативно-правовых документов, требует предвари­тельного ознакомления с принципами разработки таких систем, особенностями и видами ИПЯ и другими проблемами теории ин­формационного поиска, и поэтому они будут подробнее рассмотре­ны в главе, посвященной разработке информационно-поисковых систем (гл. 8).

344