Либерализация на все стороны

Эта цель была достигнута 8 января 1952 года восстанов­лением либерализации в размере 56,8% ввоза частного сек­тора (отчетный год 1949). Своего завершения эта последова­тельная политика достигла объявлением в «Бундесанцейгере» (№ 233 от 30 ноября 1956 года), что список товаров, кото­рые можно ввозить в неограниченном количестве из госу­дарств - членов Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), расширен настолько, что Федера­тивная Республика практически либерализовала, за неболь­шими исключениями, частный ввоз из стран ОЕЭС на 100%. Это решение имело место уже раньше в отношении частного ввоза из так называемых «неучаствующих» стран, (то есть из тех стран, которые проводят расчеты через Европейский пла­тежный союз, но не состоят членами ОЕЭС, как, например, Австралия, Вьетнам, Индия, Новая Зеландия, Южно-Афри­канский Союз).

Здесь с наступлением 1952 года было положено начало проведением двусторонней либерализации, а с марта 1954 года приступили к согласованию с либерализацией ввоза из стран, состоящих в ОЕЭС. Частный ввоз из так называемых «неучаствующих» стран либерализирован теперь на 97,9% (отчетный год 1953).

Таким образом, Германия внесла имеющий большое международное значение вклад в дело преодоления протек­ционизма. Это утверждение тем более справедливо, что Фе­деративная Республика преследовала в деле упразднения ко­личественных ограничений столь же целеустремленную по­литику либерализации также и по отношению к другим зо­нам мировой торговли. Благодаря проведенным, начиная с 17 февраля 1954 года, мероприятиям, и особенно повторно­му расширению либерализации в середине 1956 года, удалось увеличить не подлежащий количественным ограничениям частный ввоз из стран долларовой зоны до 92,8%.

16 мая 1956 года вступил в силу единый либерализационный список по отношению к ряду дальнейших стран (Бра­зилия, Уругвай, Финляндия, Чили и Япония).

Эта свободолюбивая политика привела к тому, что в на­чале 1957 года круглым счетом 90% частного ввоза (исчис­ляя на основе 1953 года) и 80% валового ввоза были осво­бождены от количественных ограничений. Эта разница объясняется тем, что рядом с небольшим размером частного ввоза, подлежащего еще количественным ограничениям, то­вары государственной торговли - в Западной Германии ры­ночные продукты аграрного сектора - не входят в подлежа­щий либерализации сектор.

Наш основной принцип свободы, характеризовавший с самого начала нашу внешнеторговую политику, находит свое самое яркое выражение в этой отмене количественных огра­ничений.

Но этот принцип находит свое выражение также и в ин­тенсивном желании прийти к преодолению системы двусто­ронних договоров и отношений и заменить ее многосторон­ними общеобязательными торговыми правилами. Свое завер­шение эти усилия могут найти только в том, что западный мир создаст, наконец, снова единую валютную зону.

Поэтому достижение свободной обратимости валют представляет собой, теперь как и прежде, высшую цель гер­манской внешнеторговой политики.

В связи с этим можно назвать множество мероприятий, проведенных в последнее время, целью которых было поста­вить немецкую марку в условия, все более приближающиеся к фактической свободной обратимости. С открытием, на ос­новании циркуляра 24/54, «условно обратимых счетов в не­мецких марках», с 1 апреля 1954 года, был сделан большой шаг вперед, который привел к дальнейшему преодолению принципа двусторонних соглашений.

В начале 1954 года двусторонние платежные соглашения были в силе еще с 17 странами вне ЕПС. Отныне же двусто­ронний расчет проводится только с Аргентиной, в то время как платежные сношения с Чехословакией с 1 апреля 1957 года также переключаются на «условно обратимую немецкую марку». (Мы не затрагиваем здесь особой ситуации Турции в рамках ОЕЭС). В 1954 году была создана так называемая либерализованная «Капитал-марка» (в силе с 16 сентября 1954 года), вследствие чего оказалась похороненной так на­зываемая «Шперрмарка» («блокированная марка»), бывшая, начиная с 1931 года, самым ярким выражением системы ва­лютных ограничений.

Единые правила игры

Убеждение, что двусторонние соглашения представляют собой один из худших пережитков трагического прошлого, заставило нас поддерживать все планы и методы, имеющие целью установление общеобязательных правил игры для про­странственно весьма обширных зон. Это относится главным образом к германскому сотрудничеству в ОЕЭС, в объеди­нении ЕПС, в общем соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ) и в Международном валютном фонде. На этом сверх­региональном уровне принципиально уже нет места для ин­дивидуальных и ограниченных сроком регламентации дву­стороннего типа, по необходимости противоречащих принци­пу свободы. Мой идеал удачно проводимой торговой поли­тики в свободном мире осуществится только тогда, когда торговая политика перестанет быть разрозненной по разным странам, когда весь свободный мир признает для себя обя­зательным соблюдение единых правил игры и единых прин­ципов. Эти мысли были мною изложены более подробным образом в 14-й главе.

Упразднение системы двусторонних договорных согла­шений способствовало одновременно и тому, что эмиссион­ные банки больше не выступают, как в недавнем прошлом, в роли кредиторов. Это не их дело. С преодолением этого билатерализма, наоборот, все увеличивающуюся роль будет иг­рать международное сотрудничество в области кредитов, при котором взаимное выравнивание платежных балансов начнет приобретать характер коммерческой сделки между контр­агентами в частной торговле.

Либерализация, как и следование принципу многосто­ронности в торговых сношениях открывают дорогу экономи­чески разумному ходу товарооборота. Когда внешняя тор­говля будет свободна от всех ограничений, тогда междуна­родный товарообмен будет осуществляться с учетом наи­высшей в каждом отдельном случае народнохозяйственной полезности. Эти основные правила свободы должны быть соблюдены и при применении других методов, практикуемых во внешней торговле. Поэтому я уже с давних пор стремился к уничтожению всех льгот по экспорту. Субсидии этого рода, в какой бы форме они ни проявлялись, следует отвергнуть, потому что они почти неизбежно вызывают распри и недо­верие. Поскольку в Германии их сохранили и предоставляли на основании практики прошлых времен, извинением этому может служить именно то, что мы слишком долго были ли­шены свободы во внешней торговле. День 31 декабря 1955 года, когда был отменен закон о поощрении экспорта, я при­ветствовал как радостную дату. Еще 8 мая 1954 года, в так называемом уговоре Батлер-Эрхард, я обязался противодей­ствовать продлению действительности этого закона.

Наилучшее поощрение вывоза

Немногочисленным представителям германского народ­ного хозяйства, еще претендующим на оказание им льгот по экспорту, можно на основании недавнего опыта противопо­ставить снова мой старый тезис, что лучшим содействием экспорту является удержание устойчивого уровня цен - по меньшей мере, более устойчивого, чем в других странах. Пра­вильность этой политики в настоящее время находит свое от­ражение в том, насколько благоприятно сложилась обстанов­ка для нашей внешней торговли. Во всяком случае, она обе­щает больший и лучший успех, чем применение сомнитель­ных мероприятий по содействию экспорту.

Чтобы преодолеть мешающую всякому естественному потоку товаров практику субсидирования вывоза, я предло­жил уже несколько лет назад, чтобы проведение каких бы то ни было мероприятий по поощрению внешней торговли в каждой стране было бы допущено лишь на основании и в рамках, установленных законом, а потому и общеизвестных положений. Кроме того, я возбудил уже много лет назад - при открытии Франкфуртской ярмарки 22 февраля 1953 го­да - вопрос о передаче какому-либо общеевропейскому уч­реждению перечня всех экономических поощрительных меро­приятий, применяемых государствами в области торговой по­литики. Сообщение открытого перечня должно было бы дать основу для международных переговоров о ликвидации ис­кусственно созданных покровительственных мероприятий.

Желание устранить все препятствия в торговле, естест­венно, должно отразиться и на таможенной политике. В этом вопросе я всегда защищал основное положение, важное для Германии, - впрочем, аналогично тому, как это имело место при дискуссиях о либерализации, - что то, что правильно в принципе, не нуждается для оправдания проведения его в жизнь в ответном действии со стороны партнера в торговле. Так, начиная с 1955 года, как только внутрихозяйственное положение ГФР позволило подумать о целесообразности уси­ления конкуренции, я пытался способствовать этому путем понижения таможенных пошлин. Было проведено понижение некоторых пошлин, в несколько этапов, хотя, по-моему, в этом деле можно было и следовало пойти дальше, чем на то решились правительство и парламент.

Как вехи на этом пути понижения пошлин можно наз­вать: первое снижение пошлин 1 апреля 1955 года, охватив­шее 700 категорий товаров. За ним последовало так называе­мое «конъюнктурно-политическое снижение пошлин», кото­рое было широко распространено 1 июля 1956 года на все промышленные изделия. При этом была установлена макси­мальная таможенная ставка в размере 21% стоимости вво­зимого товара, в остальном же было проведено эшелониро­вание понижения пошлин. Одновременно были понижены от­дельные пошлины для всевозможных продуктов питания. Та­ким образом преждевременно вступили в силу почти все обе­щанные на конференции ГАТТ (Обще соглашение о тарифах и торговле) понижения таможенных пошлин.

Каталог освобождения

Для полного описания широкого стремления освободить оборот товаров, платежей и капиталов от ограничений, сле­довало бы, кроме того, перечислить еще ряд других меро­приятий. Надо было бы, например, указать на введение об­щего свободного от ограничений расчетного минимума для мелких платежей, на прогрессирующее ослабление предписа­ний об обязательной регистрации иностранных платежных средств, ослабление правил о безвозмездном ввозе и вывозе (подарки), на упразднение обременительной формальности получения единичных разрешений в транзитной торговле, на вновь открывшиеся возможности заключения товарных сде­лок на срок. Стоит упомянуть также о все более либеральных предписаниях касательно выдачи иностранной валюты для путешествий и либерализацию страховых заграничных опе­раций. Но прежде всего надо читателю напомнить о либера­лизации предписаний, касающихся капиталовложений внутри ГФР со стороны обладателей иностранных капиталов и немецких капиталовложений за границей. Наконец, надо еще указать на всевозможные мероприятия по упрощению правил импортной и экспортной процедуры, а также на разрешение производить импорт «каждому», хотя здесь, конечно, еще не удалось достичь идеала полного преодоления бюрократизма. Все эти меры представляют, без сомнения, весьма значитель­ные шаги по пути к свободному рынку в сфере Западного мира.

В то же время не следовало бы предаваться иллюзиям и полагать, будто свобода может найти свое последнее и пол­ное выражение в рамках теперешней совместной работы ОЕЭС и ЕПС и предоставленных этим учреждениям компетенции.

Это утверждение, к которому приходится прийти через шесть лет после вступления в силу соглашения о ЕПС, не мо­жет умалить больших успехов, которые он может поставить себе в заслугу, особенно в отношении преодоления билатерализма. Благодаря ЕПС, а также при содействии ГАТТ и Международного валютного фонда, мы пришли в настоящее время к значительному увеличению международного товаро­обмена, несмотря на отсутствующую функцию международ­ного уровня цен. Так, например, вывоз из стран ОЕЭС боль­ше чем удвоился - с 71 млрд. н. м. в 1948 году до 150 млрд. н. м. в 1956 году.