Формирование системы органов крестьянского самоуправления

Процесс формирования крестьянского общественного управления на территории Приамурья начался в середине XIX в., одновременно с открытием и освоением региона. Создание общественных структур у местного земледельческого населения вызывалось практическими задачами скорейшего обустройства и народнохозяйственного использования вновь присоединенного пограничного края. Однако значительным препятствием, как в становлении системы крестьянского самоуправления, так и в решении колонизационных проблем стало отсутствие необходимых условий (прежде всего демографических и экономических).

Отмена крепостного права в 1861 году потребовала унификации общественного устройства и управления российского крестьянства. За основу были взяты принципы самоуправления, сложившегося у государственных крестьян европейской части страны по реформе П.Д. Киселева (1838год). Все земледельческое сословие передавалось в ведение общих губернских и уездных учреждений. Одновременно создавалась двухуровневая система общественного управления: волостное и сельское. Преобразования осуществлялись в регионах страны не единовременно, а индивидуально, с учетом местных особенностей и возможностей. Так, в Европейской России оно началось указом 18 января 1866 года, В Западной Сибири - 29 ноября 1879 года. В Приамурском крае, до1884 года являвшемся составной частью Восточной Сибири, образование сельских обществ и волостей, а также сельского и волостного управлений на основаниях, изложенных в Общем положении о крестьянах 19 февраля 1861 года и в дополнительных к нему постановлениях, официально разрешено императорским указом 27 мая 1882 года. По мнению совета главного управления Восточной Сибири, возможность проведения реформы крестьянского управления в регионе имелись еще в 1871 году, поскольку крестьяне находились в ведении общих губернских и уездных учреждений.

По данным государственного Архива Амурской области, процесс преобразования крестьянского устройства и управления в Приамурском крае имел ряд особенностей. Во-первых, пределы отдельных волостей как по числу жителей, так и по наибольшему расстоянию отдельных селений от центра волостного управления устанавливал генерал - губернатор, предварительно рассмотрев дело сначала в губернском совете, а затем в совете главного управления Восточной Сибири. Во - вторых, наблюдение за общественным управлением крестьян, рассмотрение жалоб на действия должностных лиц сельского и волостного управления и наложение на них административных взысканий в случае нарушения ими служебных обязанностей возлагались на земских заседателей и особые присутствия. В Благовещенске особое присутствие учреждалось сначала под председательством окружного судьи, в составе чиновника особых поручений при военном губернаторе, окружного стряпчего и казначея. С 1898 года его состав несколько изменился: председательствовал в присутствии вице - губернатор Амурской области, а с введением в Приамурском крае податной инспекции уездных казначеев заменили податные инспектора. Создание учреждений крестьянского общественного управления и последующее их функционирование строилось на основе специально разработанных в главном управлении Восточной Сибири документов (инструкций, правил), отражающих особенности регионов. Руководство преобразованием общественного устройства и управления возлагалось на губернаторов и рекомендовалось производить постепенно, учитывая местные условия.

Подготовительная работа началась в конце 1882 года и включала два основных направления: избрание доверенных на сельских сходах, составивших особое собрание под началом заведующего крестьянами Амурской области, где и решался вопрос об образовании волостей и сельских обществ в соответствии с законом. А также сбор необходимых сведений, обеспечивающих учет местной специфики в процессе осуществления реформы. К их числу относились: сведения о численности населения, количестве дворов, расстоянии между селениями и от каждого из них до Благовещенска, о состоянии дорог от селения до селения и т.д. Этап практической реализации крестьянского законодательства начался 1 декабря 1883 года, когда по распоряжению генерал - губернатора Восточной Сибири из существующих в амурской области сельских обществ было образовано 6 крестьянских волостей: Амурско - Зейская, Томская, Черемховская, Ивановская, Гильчинская и Завитинская.

До 1889 года волости находились в ведении особого чиновника, заведующего крестьянами, и двух заседателей, - после окружного начальника и трех участковых приставов. Одновременно с созданием волостей шло формирование органов общественного управления. В каждой деревне сельскими старшинами созывались сходы, где крестьянам предлагалось избрать сельского старосту и, если найдут нужным, других должностных лиц. Здесь же назначались выборные (десятидворные) на волостной сход (от каждых 10 дворов по 1 человеку). В свою очередь волостной сход (сельские старосты и десятидворные) собирался для выборов волостного старшины и других должностных лиц волостного правления. Общественные приговоры об избрании волостных старшин необходимо было представить заведующему крестьянами области не позднее 15 декабря 1883 года. Преобразование общественного управления крестьян в амурской области на основе Положения 1861 года ограничивалось двухнедельным сроком (от момента создания волостей) [4]. Кандидатура волостного старшины утверждалась в должности военным губернатором. Круг обязанностей должностных лиц сельского и волостного правлений, как и компетенция крестьянского самоуправления, определялись Общим положением о крестьянах, без каких - либо особенностей и ограничений. Таким образом, в начале 80 -х годов XIX века на области Приамурского края распространились основы Общего положения 1861 года, за некоторыми особенностями. Продиктованными местными условиями. В процессе создания системы крестьянского общественного управления соблюдались принципы целесообразности и последовательности. А также учитывались численность, интересы и материальные возможности сельского населения. Одновременно в целях осуществления руководства и контроля над самоуправлением крестьян создавалась целая система административных крестьянских учреждений (земские заседатели, особые присутствия), усиленная в последующем законодательстве о крестьянах (90е годы XIX века): крестьянские начальники, их уездные съезды, присутствия. Структура и компетенция общественного управления крестьян приамурского края не претерпели существенных изменений вплоть до 1917 года.