Организация местного управления в Приамурской губернии 1883-1917 гг.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Междисциплинарная кафедра

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «История государственного управления России»

Организация местного управления в Приамурской губернии 1883-1917 гг.

Петропавловск-Камчатский 2012

Содержание

Введение

. Исторические предпосылки формирования системы местного управления в Приамурской губернии в период с1883 по 1917 год

. Организация местного самоуправления в Приамурье в дореволюционный период

История формирования органов крестьянского и городского самоуправления

Реформирование системы городского самоуправления в приамурской губернии

Формирование системы земского самоуправления. Проблемы введения земства в Приамурской губернии в конце 19 - начале 20 века

Заключение

Список используемой литературы

Введение

 

Процесс становления самоуправления в Приамурской губернии (далее Приамурский край) Российской империи во второй половине XIX- начале XX веков является одним из важнейших и малоизученных в истории Дальнего Востока.

Система регионального управления на окраинах складывалась в условиях сложных противоречий, порожденных как нерешенностью общих проблем государственного управления, так и спецификой той или иной окраины. На формирование регионального типа власти влиял целый комплекс условий: размеры территории, ее удаленность от центра страны, плотность населения, его социальный и национальный состав, уровень социально - политического и экономического развития, состояние путей сообщения, внешнеполитические обстоятельства и даже климат.

В дореволюционный период в Приамурском крае сложилась бессословная и сословная формы самоуправления.

История формирования и функционирования городского общественного самоуправления стала предметом научного исследования в конце XX столетия. Сословное самоуправление крестьянского, инородческого и казачьего населения до настоящего времени не получило должного освещения в исторической литературе.

Г.Я. Тригуб исследовал процесс формирования региональной системы местного самоуправления и взаимодействия ее с системой государственного управления на Дальнем Востоке, выявил влияние социально - экономических и политико-административных условий на процесс, становления структуры и социального состава органов местного самоуправления[3].

Е.С. Скрабнева дала полную характеристику основных черт городского самоуправления в регионе, рассмотрела проблемы функционирования органов городской власти, их взаимодействие с административными и общественными институтами, влияние личностного фактора на эффективность работы местного самоуправления.

Предметом пристального внимания исследователей в современный период историографии стала «казачья» тема. Значительный вклад в историографию амурского казачества внесли В.Н. Абеленцев, А.И. Коваленко, М.В. Нежина.

Общественное устройство и управление крестьян Приамурского края в дореволюционный период стали предметом специального изучения в статьях М.В. Нежиной [5].

Актуальность работы заключается в том, что, несмотря на многочисленные историографические исследования, посвященные Приамурской губернии, тема формирования системы местного управления изучена недостаточно глубоко. Исследование истории местного управления позволяет выявить не только общероссийские закономерности, но и специфику отдельно взятого региона. На современном этапе существует необходимость объективного и всестороннего изучения исторического опыта, накопленного местным самоуправлением в дореволюционный период.

Цель: исследование процесса формирования системы местного управления в Приамурской губернии с1883 по 1917год. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

·   Исследование условий и особенностей становления системы органов управления в Приамурской губернии с1883 по 1917год.

·   Определение основных элементов системы управления в Приамурской губернии с1883 по 1917год, и степень их соответствия общероссийской структуре.

Объект исследования: система местного управления в Приамурской губернии Российской империи.

Предмет исследования: Процесс организации и формирования системы местного управления в Приамурской губернии в период с1883 по 1917 год.

При написании работы использованы следующие источники: Нежина, М.В. Система самоуправления в приамурском крае: исторический опыт формирования (вторая половина 50-хгг.XIX -начала XX века): автореферат дис. к -т ист. Наук; Ремнев, А.В. Проблемы управления Дальним Востоком России в 1880-е годы; История Дальнего Востока СССР в Эпоху феодализма и капитализма и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения, библиографии.

 

Заключение

 

Становление и развитие системы самоуправления на территории Приамурского края в исследуемый период происходило на базе общероссийского законодательства. Единые принципы формирования обусловили унифицированность его структуры и объема полномочий.

В дореволюционный период в Приамурском крае получили развитие как бессословная (городское), так и сословная (крестьянское, казачье) формы самоуправления, объединявшие все основные группы русского населения, проживающего на данной территории. Земское самоуправление не сложилось ввиду отсутствия необходимых условий (дворянства и базы для раскладки земских повинностей). Система местного самоуправления всех изученных форм имела законодательно установленную двухуровневую структуру, включающую выборные распорядительные и исполнительные органы общественной власти.

Процесс формирования органов общественного управления в Приамурском крае имел выраженные региональные особенности, обусловленные отсутствием социально-экономических условий для быстрого развития и эффективного функционирования общественного управления, сложным по этническому и религиозному составу подвижным населением, специфичной системой местного государственного управления.

Исследование процесса формирования органов общественного управления в Приамурском крае с середины XIX в. по 1917 г. позволило выявить особенности в структуре и составе общественных учреждений.

Функционирование общественного управления, как правило, происходило в условиях крайне неудовлетворительного финансирования.

Подробное изучение структуры и компетенции административных органов, созданных для контроля за деятельностью общественных учреждений, позволили выявить основные направления их взаимодействия: соблюдение законности в формировании и функционировании общественных учреждений, защита интересов общественников, воспитание политической культуры населения, накопление должностными лицами опыта социального управления и решения хозяйственных проблем.

Региональное самоуправление, как и общероссийское, находилось под надзором местных властей и специальных административных органов.

Однако результаты проведенного исследования показали, что надзор объяснялся не только желанием держать под контролем деятельность самоуправления, всячески ограничивая его самостоятельность, но и необходимостью научить общественников пользоваться ею, а также оказывать помощь его должностным лицам в осуществлении своих полномочий в период становления института местного самоуправления в Российской империи. В условиях отдаленного, недавно присоединенного Приамурского края такой характер взаимодействия общественных и административных учреждений был более чем оправдан.

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Междисциплинарная кафедра

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «История государственного управления России»

Организация местного управления в Приамурской губернии 1883-1917 гг.