Реформирование государственных и общественных органов местного управления в период революций 1917 года

В период Временного буржуазного правительства Приамурское генерал-губернаторство было упразднено; территория стала называться Приамурским или Дальневосточным краем.

Правительственные комиссары назначались и пользовались правами упраздненных губернаторов. Области управлялись областными комиссарами Временного правительства, уезды - уездными комиссарами, а в волостях вместо станичных правлений были введены волостные земские правления.

Управлять Приамурским краем был назначен комиссар Временного правительства по делам Дальнего Востока А. Н. Русанов депутат IV Государственной думы, правый эсер, активный политический деятель Дальнего Востока, «дальневосточный Керенский». Главными опорными пунктами комиссара были комитеты общественных организаций, воплощавшие антимонархический строй.

марта 1917 г. в Москве был создан Комитет общественных организаций, в основном состоявший из представителей рабочих и демократических организаций. Комитеты общественных организаций или общественной безопасности (КОБы) были представительными организациями широкой общественности от земцев и кооператоров до рабочих и солдат. Им предстояло решить неотложные задачи: слом сопротивления старой власти, отстранение царских чиновников, формирование органов самоуправления, организация снабжения населения продовольствием, охрана общественного порядка. Из состава комитета избирался исполнительный орган во главе с председателем, исполнявшим обязанности временного руководителя края. На КОБы опиралось Временное правительство, они были таким же результатом революционного творчества масс, как и Советы.

Дальневосточные КОБы собрались на свой съезд в апреле 1917 г. Съезд под председательством учителя из Никольск-Уссурийска А. С. Медведева разработал структуру и методы избрания сельских, волостных, уездных, городских и областных комитетов. Хабаровский КОБ возглавил социал-демократ А.И. Малышев. В комитет вошли представители городской Думы и демократических политических партий. Хабаровский КОБ взял в свои руки всю полноту власти в городе, сменил всех высших царских чиновников, назначив на их места своих представителей, сменил весь состав полиции, переименовав ее в милицию во главе с выборным милицейским начальником. С назначением комиссаром Временного правительства Русанова вся реальная власть перешла к нему, а КОБ постепенно прекратил свою деятельность.

В марте-апреле 1917 г. в Петрограде состоялось Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов, которое приняло важные организационные решения об образовании областных объединений Советов и рекомендовало единообразие в организации и соподчинении местных Советов (съезд Советов, исполком, пленум исполкома, бюро и т.п.). Одновременно шел процесс организации Советов крестьянских депутатов. Первый Всероссийский съезд крестьянских депутатов 28 мая 1917 г. принял «Положение» о Советах крестьянских депутатов, где обязал все крестьянские съезды в регионах распустить Крестьянский союз и создать Советы. Организаторами Советов выступили представители социалистических партий [8].

В марте - апреле 1917 г. почти во всех крупных населенных пунктах Дальнего Востока были созданы Советы - организации рабочих, солдат, крестьянства и казачества. Они создавались по инициативе снизу, были проявлением самоорганизации масс, стремившихся защитить свои права и найти представительство в органах общегражданской власти, которого трудящиеся до революции не имели. Советы стали одними из центральных органов местного самоуправления. Организаторами Советов на Дальнем Востоке выступили эсеры и меньшевики. В мае 1917 г. во Владивостоке прошел 1-й съезд Советов рабочих и солдатских депутатов Дальнего Востока, на котором из 103 делегатов было только 12 большевиков. Под руководством Советов в крае создаются профсоюзы и фабрично-заводские комитеты. Наиболее успешно эта работа велась во Владивостоке, где комиссию по созданию профсоюзов возглавил член исполкома Совета К.Суханов. Уже в апреле Советы устанавливают на отдельных предприятиях рабочий контроль. Исполком Сучанского Совета утвердил правила самоуправления угольных копий и принял ре6шение об удалении с рудника некоторых представителей администрации. На Тетюхинском руднике был изгнан управляющий, управление перешло в руки рабочих. В мае был установлен рабочий контроль над «Амурским пароходством»[8].

Летом 1917 г. Временное правительство ввело земства на территориях, где они не были созданы по реформе 1864 г. Были введены земства и на Дальнем Востоке. Тогда же на основе всеобщего избирательного права проведены выборы в городские думы. Компетенция демократически избранных муниципалитетов расширилась. Выборы в земства начались в августе и завершились в декабре 1917 г. Как полновластные органы местного самоуправления стали действовать волостные земские управы. 19 ноября 1917 г. в Благовещенске открылось первое земское собрание Амурской области.

Система регионального управления на окраинах складывалась в условиях сложных противоречий, порожденных как нерешенностью общих проблем государственного управления, так и спецификой той или иной окраины. На формирование регионального типа власти влиял целый комплекс условий: размеры территории, ее удаленность от центра страны, плотность населения, его социальный и национальный состав, уровень социально - политического и экономического развития, состояние путей сообщения, внешнеполитические обстоятельства и даже климат.