Сущность и принципы прокьюремента

Прокьюремент можно определить как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально удовлетворить потребности покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов. По различным мировым оценкам экономия средств на торгах, при условии соблюдения принципов прокъюремента, составляет в среднем 10-15% и может доходить до 50%. Необходимо также отметить, что система прокьюремента, при условии четкого соблюдения ее принципов, служит надежной гарантией защиты от коррупционного давления на государственных заказчиков. Для понимания сущности прокъюремента выделяют ключевые понятия в его определении. Во-первых, это закупки, так как «прокъюремент является одним из способов осуществления закупок товаров, работ и услуг». В последние годы в мировой практике при решении вопросов рационального использования финансовых средств особо пристальное внимание уделяется закупкам, так как в большинстве случаев именно в этой сфере имеются наибольшие резервы повышения эффективности всего бизнеса. По оценкам ряда аналитиков, в технологически отлаженных производствах 50-60% потенциальной экономии имеется в сфере материально-технического обеспечения, 30% - в сбытовой сфере и 10-20% - в непосредственно производственной сфере.Второе ключевое понятие - «конкурсные торги» как конкурентное состязание, которое организует государственный заказчик для выявления наилучших условий поставки продукции для государственных нужд среди участников - претендентов на подписание государственного контракта. Именно на этой «борьбе» основывается прокьюремент.

Третье ключевое понятие - это интересы покупателя. Причем эти интересы носят не единовременный характер, а основываются на долгосрочных перспективах. Прокъюремент необходим, не для «фирм-однодневок», а для тех бизнесменов, которые рассчитывают на успешную длительную деятельность в данной сфере рынка, а это возможно лишь при условии, что партнеры видят в нем надежного, заслуживающего доверия сотрудника. Причем это создает им долгосрочную репутацию на рынке, чем стоит дорожить не меньше, чем финансовыми ресурсами.

Все процедуры прокъюремента основываются на равноправном и уважительном отношении к интересам хозяйствующих субъектов.

Заключительным ключевым понятием является совокупность практических методов и приемов, т.е. инструментарий, при помощи которого осуществляются процедуры конкурсных торгов.

Прокьюремент базируется на ряде основополагающих принципов, таких как:

открытость и прозрачность - Информация о проведении закупок должна быть общедоступной для потенциальных контрагентов. Это означает, что контрагенты должны иметь достаточно времени на подготовку своих коммерческих предложений и четко представлять процедуру и требования к квалификации и критерии, определения победителей. Все реализуемые процедуры и принимаемые решения должны быть прозрачными для контролирующего органа (подразделения), а следовательно, они должны документироваться, с четким изложением мотивировки выбора и иных действий организатора закупки.

подотчетность и ответственность - При проведении закупок организатор должен соблюдать установленные правила и процедуры, неся ответственность за проведение закупки. В случае нарушения - нести персональную ответственность. Все ключевые моменты должны фиксироваться в соответствующих документах (протоколы, отчеты и т. п.). При необходимости они представляются уполномоченным на проведение проверок и контроля подразделениям/органам.

конкурентность - За исключением особых случаев, выбор контрагента должен проводится на принципах состязательности - поставщики должны конкурировать за получение заказа. Однако конкуренция не обязана быть абсолютной - к участию в закупочных процедурах должны допускаться только поставщики, отвечающие требованиям заказчика в части квалификации и надежности. Количество поставщиков, участвующих в закупке также можно ограничивать «квалификационным барьером».

•равенство и справедливость - правила проведения закупок, требования по квалификации и порядок определения победителя должны устанавливаться заранее и быть одинаковыми для всех поставщиков. Не должна допускаться дискриминация участников и изменение правили в ходе закупок. В противном случае выгодные поставщики могут отказаться принять участие в подобных закупках. В случае использования механизма преференций, они не должны быть чрезмерными (более 5-15 %), а в идеале - касаться только ситуаций равенства предложений ("при прочих равных").

эффективность - Закупки должны проводиться с максимальной общей эффективностью, учитывающей не только затраты заказчика, но и экономическую выгоду от приобретенной продукции. При оценке эффективности во внимание принимается как стоимость продукции, так и полные эксплуатационные расходы (шефмонтаж, обучение персонала, потребление расходных материалов, срок амортизации продукции), а также цена проведения закупки. В ряде случаев, возможно, использовать косвенные показатели оценки эффективности, например, такие как влияние на имидж (нередко менеджер на более дорогом автомобиле воспринимается клиентами с большим уважением и доверием, а потому имеет лучшие шансы на заключение контракта и принесение прибыли компании). В любом случае, эффективность закупки определяется совокупностью установленных критериев отбора победителя процедуры размещения заказа.

обоснованность - Заказчик должен закупать только ту продукцию, которая действительно необходима и наилучшим способом удовлетворяет его реальным потребностям. Оценка целесообразности - внутреннее дело заказчика, но должна проводится в том числе и независимо от конечного потребителя продукции. В государственных закупках ряда стран (в т.ч. в Российской Федерации) устанавливается запрет (кроме исключительных случаев) на указание в документации о закупке ссылок на конкретные торговые марки, модели, наименования. В практике же корпоративных закупок возможность указания конкретной продукции более распространена, т.к. зачастую заказчик не имеет возможности конкретизировать характеристики закупаемой продукции и основывается в своих предпочтениях на субъективной оценке эффективности продукции (не имея возможность определить почему продукция с одними характеристиками от разных производителей по разному функционирует) Безусловно нужно стремиться к минимизации затрат на проведение конкурсов, но без ущерба их конечной цели - эффективности. Чрезвычайно важна при проведении закупок реализация принципа ответственности. Он означает, что уполномоченные лица заказчика отвечают за все пункты контракта, который они заключили, и никто не может оказать давление с целью их нарушения. Этот принцип близок по значению к понятию «святость» контракта, которое особо актуально для современных российских условий. По мнению большинства бизнесменов, основной проблемой работы на российском рынке является необязательность партнеров. Это говорит о недостатках правовой и деловой культуры, этики партнеров по бизнесу. Осознание того, что обмануть можно раз, а потерять партнера - навсегда, еще не вполне осознано в деловых кругах. И, наконец, при проведении процедур прокъюремента следует иметь в виду, что каждый контракт уникален (принцип уникальности) и к его осуществлению нельзя подходить чисто механически. Каждый контракт имеет свою специфику и своеобразие, если это не учесть, то потери будут неизбежными. Иными словами, прокъюремент - процесс творческий.