Международные критерии оценки эффективности деятельности правительств

Результаты реализации проектов создания электронного правительства являются предметом оценки в развитых странах, уже накопивших значительный опыт в данной области, который может и должен быть использован при оценке аналогичных проектов, реализуемых в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что со временем критерии оценки успешности правительств изменялись. Эти изменения, в первую очередь, связаны с изменениями в самом государственном секторе. В связи с этим проанализируем кратко динамику развития взаимосвязи «оценивание — реформы государственного сектора», начиная с 60-х годов прошлого века. Если в 60-е — середине 70-х годов прошлого века первые применения для целей государственного управления зарождавшихся информационных технологий сводились в основном к более эффективному накоплению и анализу информации, получаемой в ходе учета сведений об объектах управления, то уже с середины 70-х, конца 80-х годов проявилась новая тенденция. В связи с мировыми экономическим и бюджетными кризисами, вызванными «нефтяным шоком» 1973 года, прошла волна сокращения бюджетных расходов, и конечной целью планирования и оценивания эффективности государственной политики стала максимизация экономической эффективности государства. Повышенное внимание стало уделяться оценке сравнения затрат на внедрение той или иной информационной системы с выгодами от ее применения. Все в большей степени используются предварительные, прогнозные оценки того или иного проекта на стадии его разработки и планирования (в противовес предшествующим периодам, когда те или иные решения области информатизации принимались по большей части «политически»).

С конца 80-х годов в развитом мире пошла волна административных реформ, с проведением которых связывается понятие «новое государственное управление» (англ. New Public Management). Приход в государственный сектор метафоры «сервисного государства», заимствование государственным сектором концепций и инструментов, используемых в частном секторе (проектного управления, оценки по результатам и т. п.), сделало процедуры планирования, формирования индикаторов успешности проектов, оценки результатов и сравнения их с плановыми показателями почти обязательным условием выполнения масштабных государственных проектов.

Последние годы (начиная с 2000-х годов) практика оценивания эффективности государственных проектов становится повсеместной в мире. Увеличивается как число применяемых методик, так и организаций, формирующих свои собственные системы индикаторов. Оценивание все больше направлено на выявление уровня удовлетворенности потребителей услуг электронного правительства и влияния проектов на экономическое, политическое, социальное, технологическое развитие стран в целом. Появляется много сравнительных оценок, позволяющих сопоставлять различные страны между собой по множеству срезов.

Реализованный в 2009-2010 годах проект Евросоюза e-Government Monitor Network (eGovMoNet, http://www.egovmonet.eu/), посвященный исследованию методов оценки результатов проектов создания электронного правительства, описал современные подходы в виде таблицы (см. табл. 4).

Табл. 4. Современные подходы к анализу показателей оценки проектов в сфере электронного правительства (по данным проекта eGovMoNet)

Кратко можно подытожить основные отличия методов измерения предыдущих периодов от недавнего времени (см. табл. 5).

Табл. 5. Сравнение традиционных и современных методов оценки проектов

Именно в процессе перехода к «современному» этапу оценки программ и проектов электронного правительства стали обращать все более пристальное внимание на различия критериев оценки результатов, которые хотели бы использовать органы власти и потребители их услуг (см. табл. 6).

Табл. 6. Критерии, используемые органами власти и потребителями услуг

Основную тенденцию в изменении подходов к оценке проектов электронного правительства можно описать так: вместо оценки процессов или результатов выполнения проектов, осуществляемой самими государственными органами, оцениваются гражданами (получателями государственных услуг) внешние эффекты, которые обеспечивают выполненные проекты (сокращение затрат, повышение скорости и комфортности и т. д.).

Результативность формирования электронного правительства в мире оценивается на различных уровнях:

1) Уровень качества государственного управления — безотносительно инструментов его повышения, в том числе особенностей формирования электронного правительства.

2) Уровень развития информационного общества — как правило, оценивается проникновение в обществе ИКТ и готовность общества к их полноценному использованию.

3) Уровень выполнения отдельных проектов (программ) формирования электронного правительства — при этом измеряется эффективность конкретных проектов оптимизации государственного управления.

В идеальном случае указанные уровни должны быть взаимно связаны (сверху — вниз, от параметров качества государственного управления к отдельным индикаторам, оценивающим итоги конкретного проекта).

В следующих двух подразделах перечислены наиболее авторитетные индикаторы верхних двух уровней.