Формы и методы осуществления функций государства

Для эффективного осуществления целей и задач государство должно выполнять свои функции в адекватных ему формах и применять в своей деятельности различные методы.

Принято различать правовые, неправовые и организационные формы реализации.

Организационные формы включают создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор и расстановку кадров, технического обслуживающего персонала, делопроизводство. Совершенно очевидно, что эффективность осуществления функций государства зависит именно от достаточно четкой организации государственных органов, должностных лиц. «Кадры решают все». Эта известная формула показала свою эффективность.

Но основное значение в организации функционирования государства имеют правовые формы. Именно они показывают неразрывную связь государства и права, которая выражается в обязанности государства при осуществлении своих функций действовать в рамках права, осуществляя деятельность правовыми средствами.

Принято выделять следующие правовые формы осуществления функций государства:

- правотворческая деятельность государства предполагает издание нормативных правовых актов, которые создают условия (основу, правовую базу) для осуществления функций государства;

- исполнительная (управленческая) деятельность подразумевает повседневную работу по осуществлению, претворению в жизнь правовых предписаний, по разрешению конкретных вопросов управленческого характера. Эта деятельность так же осуществляется посредством принятия соответствующих правовых актов, обеспечивающих реализацию норм, иных правовых актов, контроль за их реализацией. Эта деятельность носит название правоприменительной;

- правоохранительная деятельность – это властная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, включающая в себя меры по предупреждению, пресечению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению нарушителей к юридической ответственности.

Указанные правовые действия осуществляются соответствующими правотворческими, правоприменительными и правоохранительными органами.

Для осуществления своих функций государство и его органы используют различные методы.

Прежде всего, это метод убеждения. Он предполагает повышение уровня правовой и политической культуры населения, воспитание убежденности в необходимости и целесообразности осуществления соответствующих мероприятий государства по решению конкретных вопросов. Прежде чем принудить, граждан следует убедить в необходимости и правильности соответствующего курса.

Другой метод осуществления функций – метод принуждения. Он применяется не только при наказании правонарушителей, но и при наложении обязанностей и запретов на осуществление определенных действий. Обязанности и запреты необходимо реализовать независимо от желания субъектов.

Кроме указанных основных методов, государство широко использует метод стимулирования (поощрения). Его использование предполагает стимулирование общественно-полезной деятельности, поощрения за активную реализацию правовых предписаний.

Иногда государство использует рекомендательный метод. В этом случае оно ориентирует граждан в правовых актах на конкретный, желательный для государства вариант поведения.

Кроме указанных, можно отметить методы контроля и надзора – контрольно-надзорные методы. Они предполагают деятельность специальных контрольно- надзорных органов государства (например, прокуратуры, счетной палаты)

Однако, несмотря на правовой характер деятельности государства (а это - основной его признак), функции государства осуществляются и неправовыми методами.

Эти методы включают большой объем организационно-подготовительной работы. Такая деятельность (контрольная, идеологическая, воспитательная, информационная) не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Такова, например, работа с письмами и за явлениями граждан, социологические исследования и т.д.

Используемые государством методы зависят от характера государственного режима.

Демократический предполагает деятельность в рамках права, законности, преимущественное использование правовых методов.

При недемократических режимах зачастую используются «неправовые» методы. Это диктаторские, силовые, репрессивные действия, нарушающие права и свободы граждан и организаций (разгон демонстраций, запрет деятельности общественных объединений, использование силовых структур для решения политических вопросов). Это деятельность государства не связанна с правом, законом.