Государственный (политический) режим

Государственный (политический) режим (от фр. Regim - государственный строй, образ правления) - это система приемов, методов, способов осуществления государственной власти в обществе. Если форма правления показывает, как государственная власть формируется, форма государственного устройства – как она организуется территориально, то политический режим определяет, как она реализуется, осуществляется.

Нередко в литературе этот элемент формы государства определяется как «политический» режим. Однако эти явления не следует смешивать. Политический режим представляет собой более широкое понятие, хотя государственный режим выступает в качестве его основной составляющей. Политический режим – это система приемов, методов, способов осуществления политической власти в обществе всеми политическими институтами, включая и государственные. И политический, и государственный режим существуют в диалектическом единстве, определяя и дополняя друг друга. При рассмотрении государственного режима внимание акцентируется именно на деятельности государственных институтов.

Некоторые авторы государственный режим вообще не относят к форме государства, понимая его как содержание деятельности государства. Указанное обстоятельство не лишено смысла. Однако режим необходимо трактовать и как элемент формы государства, ибо он касается именно характера организации государства, его деятельности. Государственный режим показывает, как организована государственная власть: либо она осуществляется силой самого государственного аппарата, либо в осуществлении политической власть принимает участие население, иные элементы политической системы.

С учетом этих оснований различают демократический и недемократический режимы.

Демократический режим (от греч. Demokratia – власть народа) – режим, основным источником которого является народ, прямо и непосредственно формирующий представительные органы государственной власти, активно участвующий в управлении обществом. В условиях демократического режима обеспечивается широкий круг прав и свобод человека и гражданина, личность защищается от произвола и беззакония, власть осуществляется исключительно на основе закона.

Общими признаками демократического режима являются следующие:

· признание воли народа единственным источником государственной власти;

· управление делами осуществляется на основе принципа разделения властей;

· население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством как прямой демократии (референдум и др.), так и представительной (через выбираемые народом представительные органы);

· высокая степень политических прав и свобод, реальное их обеспечение, эффективная деятельность институтов, их обеспечивающих;

· политическая элита опирается на широкую социальную базу;

· методы насилия по отношению к населению осуществляются крайне редко, в пределах, предусмотренных законодательно;

· выборность и сменяемость органов государственной власти;

· господство закона во всех сферах общественной жизни;

· плюрализм мнений при принятии государственно-властных решений;

· многопартийность.

Демократический режим (демократия) имеет различные основы и проявляется в двух разновидностях: либеральная демократия и социальная.

Либеральная демократия (от лат. Liberalis - касающийся свободы) – режим, при котором в основу государственного регулирования положена свобода личности, отдельного индивида. Отсюда – наличие широкого комплекса личных прав и свобод, деятельность по их обеспечению. Подобные режимы характерны для стран с господством частной собственности, рыночной экономики, с наличием «среднего класса», оказывающего значительное влияние на деятельность государства.

Социальная демократия (от лат. societas – общество) – в основу государственного регулирования положена свобода класса, общества как целого. Интересы отдельного индивида игнорируются, не учитываются при принятии государственных решений. На первое место ставятся социальные, политические права и свободы. Подобные режимы были характерны для социалистических государств.

В зависимости от характера участия населения в управлении делами общества различают две формы демократии: непосредственная и представительная. При непосредственной демократии каждый гражданин лично (непосредственно) принимает решения (участие в выборах, референдум и т.д.). Представительная же демократия предполагает, что граждане принимают участие в управлении делами государства не лично, а через своих представителей. Например, депутаты, принимая решение, реализуют не собственную волю, а волю избравших их избирателей.

Недемократические режимы отрицают демократические принципы руководства обществом. Роль личности сводится лишь к исполнению велений государства, она выступает лишь как «винтик» государственной машины, ее права и свободы в значительной степени ограничиваются, либо вовсе ликвидируются. В этом случае народ отстраняется от управления государством, и управление осуществляется лишь силой государственного аппарата.

Недемократические режимы – авторитарный и тоталитарный.

Авторитарный режим (от лат. Futoritas – власть, влияние) – характеризуется сосредоточением больших властных полномочий в руках главы государства или правительства, снижением роли выборных представительных органов, снижением влияния политической оппозиции, средств массовой информации. Естественно, что в этих условиях значительно снижается роль граждан, их организаций. Таков был, например, режим Шарля де Голля во Франции (1959-1969 г.), так называемый «режим личной власти». В печати высказывается мнение о проявлениях элементов такого режима в современной России.

Крайние проявления авторитарного режима характеризуются как тирания и деспотия. Деспот приходит к власти законным путем, жертвами его управления становится не только народ, но и аристократия и ближайшее окружение, тиран же узурпирует власть путем государственного переворота, распространяя репрессивно-управленческое решение на все население.

Основные признаки авторитарного режима:

· в центре и на местах концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов;

· представительные органы действуют, но не играют значительной роли в обществе;

· в качестве методов руководства преобладают административно-командные;

· отказ от полного тотального контроля над всеми сферами жизни;

· отсутствие разделения властей, безраздельное доминирование исполнительной власти;

· реальное участие населения в управлении делами общества незначительно;

· выборы зачастую имеют формальный характер.

Тоталитарный режим (от лат. Totalis – весь, целый, полный) - характеризуется полной (тотальной) регламентацией государством всех общественных отношений. Государство регламентирует и контролирует не только отношения в политической сфере, но и в экономической, социальной, идеологической. В этих условиях личности трудно участвовать в принятии управленческих решений, остается только выполнять решения, принимаемые государственными чиновниками.

Особенности тоталитарного режима:

· абсолютная концентрация власти, объединяющая при отсутствии независимого правосудия законодательную и исполнительную власть;

· полный централизм в управлении, обеспечивающий всеобщий контроль над всеми сферами общественной жизни;

· бюрократизация исполнительной власти;

· террор по отношению к населению;

· милитаризация экономики;

· наличие жесткого аппарата принуждения.

Крайним проявлением тоталитаризма являются фашистские режимы в гитлеровской Германии, франкизм в Испании. В истории нашей страны это коммунистический режим в период правления И.Сталина.

Таким образом, форма государства – фундаментальная общетеоретическая категория, рассматриваемая только в совокупности трех ее составляющих: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного (политического) режима. Теоретический анализ указанных форм способствует более глубокому раскрытию сущности государства, пониманию смысла различных важнейших государственных категорий. Изучение закономерностей развития форм конкретных государств позволяет определить тенденции и перспективы их развития, выделить оптимальные формы.

При этом следует отметить, что форма государства – не итог субъективистского решения отдельного правителя, а имеет определенные объективные предпосылки. Она определяется различными экономическими, политическими, социальными факторами развития общества на определенном этапе развития.

Так, характеристика экономического развития, формы собственности предопределяют форму правления. В частности, феодальное государство, базирующееся на частной собственности на землю, развивалось преимущественно как монархическое по форме правления. Частная собственность на орудия и средства производства в условиях развития рыночной экономики способствует развитию демократического режима. Напротив, социалистическое государство, основой которого является государственная собственность, может быть только тоталитарным.

На форму правления оказывает влияние и соотношение политических сил. Это можно проследить на примере развития буржуазных революций во Франции и Англии. Французская революция, опиравшаяся на революционную буржуазию и широкие народные массы, привела к ликвидации монархии и установлению республики. В Англии же в период революции буржуазия была слаба и вынуждена была пойти на компромисс с феодалами, который проявился в сохранении монархии.

На форму государства оказывает влияние и величина территории. Большое по территории государство в большей степени тяготеет к федеративной форме государственного устройства, нежели небольшое по территории. Для государств Азии и Африки, экономическую основу которых составляет азиатский способ производства, характерны недемократические (авторитарный и тоталитарный) режимы. Конечно, жесткой зависимости в определении формы государства, ее элементов здесь нет, но определенная тенденция прослеживается довольно четко. Кроме того, на соотношение элементов государства оказывают влияние национальные и исторические традиции, менталитет, своеобразие культуры, религии и многие другие субъективные и объективные обстоятельства.