Вопрос № 33 аграрное законодательство начала XX в. Столыпинская земельная реформа.

Первый шаг реформирования аграрной сферы РИ – указ 5 апреля 1905 «о даровании населению облегчений по уплате долгов». => освобождение от уплаты недоимок по продовольственному сбору (до 1866) + списание долгов по ссудам на продовольствие.

Май, 1905 – создание спец комитета по земельным делам в составе глав управления землеустройства и землевладения. => осуществлял руководство зем делами и кредитом (отчёты земельных банков).

Ноя, 1905 – Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения => уменьшение выкупных платежей по реформе 1861 на 50%; янв, 1907 – отмена таковых. + Указ об облегчении и последующем прекращении всех платежей с кр.

Авг, 1906 – указ «о предназначении казённых земель к продаже для расширения крестьянского землепользования». – основа для радикальной аграрной реформы. На основе этого указа крестьяне приобретали в собственности арендованные недвижимые имущества по окончании срока их аренды по определённой цене.

окт, 1906 – указ «об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц бывших податных сословий». Нововведения – отмена подушной подати, круговой поруки, принудительной отправки неплательщиков на заработки, отмена привлечения кр к общественным работам; отмена подчинения земским начальникам; отмена административных взысканий (без формального производства).

Изменения в имущественных правах крестьян + в избирательных – допуск кр в зем съезд, отмена порядка утверждения губернатором состава земских гласных (теперь они избираются кандидатами от самих крестьян).

Цели реформы П.А.Столыпина:

· укрепление социальной базы существующего строя

· Отменив оставшиеся выкупные платежи, дать возможность всем крестьянам свободно выходить из общины и закреплять за собой надельную землю в наследуемую частную собственность. В результате должен был быть решен извечный для России аграрный вопрос, причем мирно и эволюционно. Так многие помещики уже продавали земли, а Крестьянский банк их покупал и продавал на условиях льготного кредитования желающим крестьянам.

· "Разбавление" национальных границ империи.

· Освоение и постепенное "обжитие" новых земель Сибири.

· Отвлечение крестьян от вопроса о помещечьей земле

· Снижение революционного напряжения

· Разрушение крестьянской общины

· Создание хуторов и отрубов

· Переселенческая политика

· Развитие крестьянской производственной кооперации

· Оказание государственной помощи крестьянским хозяйствам

· Обеспечение юридического равноправия крестьянства

 

Начало реформы – указ от 9 ноя 1906 года «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». => право свободного выхода крестьян из общины и закрепления наделов в собственность в любое время (за кр оставались вся его земля с момента последнего передела).

Заявление о выделе земли из общины подавалось сельскому обществу старостой (оно должно простым большинством голосов в течение 1 месяца определить кр его новый участок). Это же мог сделать земский начальник. Апелляционная инстанция – уездный съезд.

Столыпин видел спасение России и самодержавия в решении крестьянского вопроса – разрушении крестьянской общины, которая формировалась в России на протяжении долгих столетий. Поэтому данное преобразование являлось крайне сложным.

Политические соображения аграрной реформы были таковы: без крестьянства никакая революция в России была невозможна. Столыпин считал, что «крепкий личный собственник являлся крайне серьезной преградой любому революционному движению в России на тот момент».

Аграрная реформа включала в себя ряд взаимосвязанных проблем, и все их решения пронизывала красная нить – упор не на общину, а на единоличного собственника. Это совершенно не соответствовало идеологии реформы 1861 года, когда упор был сделан именно на крестьянскую общину как на главную опору, базу самодержавия и, соответственно, государственности в целом.

Разрушению крестьянской общины способствовал не только указ от 9 ноября 1906 года, но и другие законы 1909-1911 гг., предусматривающие роспуск общины и возможность его проведения решением простого большинства, а не 2/3, как это было раньше. После принятия указа 9 ноября Государственной Думой он поступил на обсуждение Государственного совета и также был принят, после чего стал именоваться законом 14 июня 1910 года.

Согласно 1 статьи закона 14 июня 1910 года «каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли».

По указу 9 ноября 1906 г., любой крестьянин домохозяин имел право в любое время потребовать выдела из общины. За теми крестьянами, которые имели в своем постоянном пользовании излишки земли, эти излишки закреплялись по минимальным ценам 1861 г.

Кроме того, домохозяева, выделяющиеся из общины, могли требовать укрепления за ними участков к одному месту - т.е. создания отрубов и хуторов. Закон 14 июня 1910 г. запретил сосредотачивать в своих руках более 6 участков земли (по высшим или указным нормам 1861 г.), но фактически это положение было несложно обойти. Из общины стремились выделиться либо самые зажиточные крестьяне-предприниматели, либо бедные крестьяне, которые распродавали свое хозяйство и уходили за заработки в качестве рабочих на предприятиях или батраков.

По требованию выделившихся община была обязана выделить им взамен чересполосных земель отдельный компактный участок-отруб.

Дополнением к закону 14 июня 1910 года был принятый обеими палатами 29 мая 1911 года закон о землеустройстве. В соответствии с ним для проведения землеустройства не требовалось предварительного укрепления земли за домохозяевами. Селения, где были проведены землеустроительные работы, автоматически объявлялись перешедшими к наследственно- подворному владению. Землеустроительные комиссии были наделены широкими полномочиями, которые они пускали в ход, чтобы насадить как можно больше хуторов и отрубов.

Важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой частной собственности был кредитный банк.

Посредством него государство помогало многим крестьянским семьям в приобретении земель. Банк продавал в кредит земли, скупленные ранее у помещиков, или принадлежащие государству. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем по кредитам общине. Между 1905 и 1914 гг. в руки крестьян перешли таким путем 9,5 млн. га земли.

При этом, условия продаж были довольно жесткими – за просрочку платежей земля у покупщика отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи.

Более того, выделение в отдельное хозяйство обычно не давало участки, достаточные для эффективной работы и даже кредиты дела существенно не меняли. Это являлось причиной к переселению крестьян на неосвоенные территории. (Сибирь)

Массовое переселение было организовано для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей, обогатить одних крестьян за счет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам в собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли должен был во-первых принять город, а во-вторых окраины, куда организуется переселение. С этой точки зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а с другой - обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства – как предполагалось, опору самодержавия.

Основными районами переселения были Сибирь, Средняя Азия, Дальний Восток и Северный Кавказ. Правительство всячески поощряло заселение данных регионов: были устранены все препятствия и создан серьезный стимул для переселения в осваиваемые районы страны.

Столыпинская реформа, прервав медленное течение, дала стремительный темп развития сельскохозяйственного производства, а вместе с ним и всему социально-экономическому прогрессу страны. Рост производительности труда в сельскохозяйственном производстве способствовал избытку рабочих рук в деревне. Люди шли в город. Рабочий класс пополнялся. В эти же годы наблюдаются высокие темпы развития промышленности, социальной сферы, железнодорожного строительства.

С переходом к единоличному владению землей резко изменилось отношение крестьян к земельной собственности. В них пробудилось сознание чувства собственности к земле. Хуторяне и отрубники стремятся использовать как можно лучше любой клочок земли.

Помимо того, одним из главных препятствий на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность подавляющего большинства производителей, привыкших работать по общему обычаю. В годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования.

Результаты реформы характеризуются быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции, причем торговый баланс России приобретал все более активный характер. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития России. Валовый доход всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего валового дохода. Доход всего народного хозяйства благодаря увеличению стоимости, созданной в сельском хозяйстве, возрос в сопоставимых ценах с 1900 по 1913 годы на 33,8%.