Вопрос № 25 Государственная Дума в начале XX в.: порядок выборов, функции, фракционный состав, общие итоги деятельности.

Избирательная система.

Ноя 1905 г. – обсуждение избирательного закона в Совмине => решение о сохранении куриальной системы и о не предоставлении рабочим особого представительства в ГД.

11 дек 1905 года – после восстания в Мск – Указ об изменении Положения о выборах в ГД.

Снижение необходимых цензов: мужчина, 25 лет (кроме солдат, студентов, кочевников и поденных рабочих).

Выборы как и прежде – не прямые и по куриям (т.е. неравные для избирателей разных категорий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом, 150 десятин, непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенными: сначала выбирали представителей в волостной сход, затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губернии или крупного города. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГД: ГД избиралась на 5 лет; депутаты непочетны избирателям; депутаты могли быть отстранены Сенатом. Дума могла быть досрочно распущена императором. Право законодательной инициативы принадлежало министрам, императору, комиссиям депутатов ГД и Госсовет.

ФУНКЦИИ ГД (акт об учреждении ГД).

Функции ГД (акт от 20 февр 1906 года): предварительная разработка и обсуждение законодательных проектов, утверждение гос бюджета, обсуждение вопросов о строительстве ЖД и учреждении АО.

 

Государственная Дума №1.

Веса 1906 – начало работы первой ГД.

ГД и Госсовет имели равные полномочия в области законодательства. ГС (очень консервативный) постоянно сдерживал инициативы ГД.

Председателем был избран кадет С.А. Муромцев

Конфликт между ГД и Правительством по аграрному вопросу. Дума отказывалась принимать проекты кадетов и трудовиков и требовала отставки правительства.

Аграрный проект состоял в следующем: предлагалось (два проекта – от октябристов и трудовиков) создание государственного земельного фонда для наделения землей крестьянства. Кадеты хотели включить в фонд казенные, удельные, монастырские, часть помещичьих земель. Выступали за сохранение образцовых помещичьих хозяйств и отчуждение за рыночную цену той земли, которая сдается ими в аренду. Трудовики требовали для обеспечания крестьян отвести им участки по трудовой норме за счет казенных, удельных, монастырских и частно-владельческих земель, превышающих трудовую норму, введение уравнительно-трудового землепользования, объявления политической амнистии, ликвидации Государственного совета, расширения законодательных прав Думы.

Правительство не уступило ГД в вопросах решения агарного вопроса путём экспроприации поместий + отказ в переходе от дуалистической к парламентарной монархии.

ГД отказалась от сотрудничества с Правительством. => для решения проблемы была возможность формирования коалиционного правительства из лидеров фракций ГД => отказ => 8 июня Роспуск ГД.

Состав ГД1: кадеты – 161, трудовики – 107, автономисты, прогрессивная партия, октябристы, РСДРП (10 мест)

 

Государственная Дума №2.

Февраль 1907 – начало работы ГД2. Состав – более левый, чем ГД1. Председателем был избран кадет Ф. А. Головин.

В перерыв между ГД1 и ГД2 Правительство провело без согласования с ГД ряд законов: закон о военно-полевых судах 1906 (утратил силу в 1907); Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 окт 1906; о праве крестьян закреплять за собой наделы от 9 ноя 1906.

П.А. Столыпин планировал сотрудничать с ГД в области принятия законов об обеспечении свободы совести крестьян, неприкосновенности личности (оперативные действия только на основе судебного решения), изъятие у жандармерии функции предварительного следствия по полит делам и передача его судебным следователям. + введение нового УК и полицейского устава.

Программа была негативно встречена думской оппозицией (в особенности – проведение аграрного закона) => кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу ее крестьянам за выкуп. Крестьянские депутаты настаивали на национализации земли => резкие разногласия с Правительством => необходимость роспуска ГД2 2 июня 1907 года.

 

Правительство предприняло попытку разработки нового положения о выборах.

 

Новый избирательный закон.

Новый избирательный закон (3 июня 1907) – нарушение Манифеста 1905 года («никакой закон не может быть принят без одобрения ГД»).

Новый закон урезал представительство окраин в ГД. Возрастало число выборщиков для курии землевладельцев (50%), кр – сокращение (с 42 до 22 проц). Деление городской курии на две: 1я из цензовых элементов (владельцы недвижимости; избирали более половины гор выборщиков) и 2я.

 

Изменение избирательного закона => правительство искало опору в земской общественной среде. => идея правительства оказалась действенной => в земском движении – сдвиг вправо + разрыв с радикальными элементами о-ва.

 

Период после принятие избирательного закона положило начало периода третьеиюньской монархии.

 

Государственная дума №3.

Большинство на выборах в ГД3 получили октябристы (154 места), националисты – 97, крайне правые – 50 => консервативная ГД.

Председателями Думы 3-го созыва были: Н.А. Хомяков (октябрист) — с 1 ноября 1907 г. по 4 марта 1910 г., А.И. Гучков (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 14 марта 1911 г., М.В. Родзянко (октябрист) с 22 марта 1911 г. по 9 июня 1912 г.

ГД3 смогла решить аграрный вопрос (на заседаниях ГД обсуждался указ 9 ноя 1906 г. о предоставлении кр права закрепить свои участки общинной земли в личную собственность.) => одобрен ГД3 (с трудностями).

Октябристы — партия крупных землевладельцев и промышленников — управляли работой всей Думы. Причем главным их методом было блокирование по разным вопросам с разными фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами — октябристско-кадетское большинство. Это явление получило название «октябристский маятник».

Июнь 1910 – принятие ГД3 закона об внесении изменений в указ от 9 ноя 1906.

Май 1911 – принятие положения о землеустройстве для регуляции работы землеустроительных комиссий.

Весна 1911 – через ст. 87 ОЗ РИ П.А. Столыпин провёл закон о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях.

Июнь 1912 – принятие законов о соц страх рабочих (несчастный случай, повлекший потерю трудоспособности => пенсия уплачивалась работодателем; учреждение «больничных касс» для выплат пособий по болезни).

Июнь 1912 – закон о «преобразованиях суда в сельских местностях». (возвращение института мировых судей; изъятие судебной власти у зем начальников

 

Осень, 1912 – истечение срока полномочий ГД3.

 

Государственная дума №4.

15 ноя 1912 – начало работы ГД4.

Председателем думы был избран октябрист М. В. Родзянко.

Начало ВВ1 => единение ГД4 и правительства. Поражения русской армии + трудности военного времени => рост противоречий между ГД4 и правительством.

Лето 1915 – резкая критика думцами действий правительства и требование создания Правительства, ответственного перед ГД4. => начало частой смены министров и премьер-министров. (министерская чехарда)

 

Август 1915 – создание прогрессивного блока ГД (три четверти депутатов – кадеты, прогрессисты, октябристы и националисты): требование создания Министерства общественного доверия; проведение реформ; политическая амнистия.

 

25 февраля 1917 года – указ Императора о роспуске ГД4.