Зона, свободная от ядерного оружия, в Латинской Америке (Договор Тлателолко).

Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (именуемый также Договором Тлателолко, по месту подписания в районе столицы Мексики, где расположен мексиканский МИД) был открыт для подписания 14 февраля 1967 г., более чем за год до ДНЯО. Сложная процедура его вступления в силу «для всего региона» (ст. 28) требует подписания и ратификации Договора всеми государствами региона, подписания и ратификации Дополнительных протоколов I и II рядом внерегиональных держав, а также заключения с МАГАТЭ дву– или многосторонних соглашений о гарантиях. Выполнение всех этих условий оказалось непростой задачей, которая до конца не решена.

Предвидя эти трудности, разработчики Договора внесли в его текст статью 28.2, которая позволяет ратифицировавшим Договор государствам ввести его в действие «для себя» посредством специальной декларации. Уже к 25 апреля 1969 г. 11 государств региона сделали соответствующую декларацию, и на основе статьи 28.3 правительство-депозитарий (мексиканское) созвало совещание этих стран для создания ОПАНАЛ (Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском регионе). К концу 1980-х гг. Договор действовал для 23 государств региона. К 1999 г. уже 32 страны воспользовались правом специальной декларации и ввели его в действие, включая Аргентину, Бразилию и Чили (1994). В настоящее время все 33 государства Латинской Америки подписали Договор. Этому способствовало внесение в Договор Тлателолко соответствующих поправок.

При ратификации Дополнительного протокола II в 1971 г. США, а в 1978 г. и СССР высказали наиболее серьезные оговорки по статье 18 Договора Тлателолко, разрешающей странам – участницам осуществлять мирные ядерные взрывы, «включая взрывы, предполагающие использование устройств, аналогичных тем, которые применяются в ядерном оружии». При этом, согласно Договору, не должны нарушаться статьи 1 и 5. В статье 5 дано весьма широкое определение ядерного оружия, фактически включающее всякое ЯВУ: «В настоящем договоре под ядерным оружием подразумевается всякое устройство, способное высвобождать неконтролируемую ядерную энергию и имеющее такую группу характеристик, которая подходит для использования его в военных целях». С точки зрения ЯОГ, это означает, что проведение МЯВ государством-участником Договора явилось бы нарушением статьи 1, запрещающей испытание, использование, изготовление, производство и приобретение любым путем ядерного оружия, а также получение, хранение, установку, размещение или любую форму владения таким оружием.

СССР и США разошлись в вопросе о возможности транспортировки ядерного оружия через зону применения Договора. В самом тексте договора этот вопрос обойден, а в заключительном акте подготовительной комиссии дана трактовка Договора в том смысле, что выдача разрешения на транзит ядерного оружия по просьбе государств, не являющихся участниками Договора, входит в компетенцию каждой отдельной страны-участницы. Мексика и Панама, ключевые в плане транзита государства региона, приняли обязательства о запрещении транзита ядерного оружия через свои территории.

При оценке Договора Тлателолко следует иметь в виду, что это первый документ, провозгласивший создание ЗСЯО в густонаселенном регионе Земли (еще до ДНЯО). Многие недостатки документа, например, незавершенность в вопросе о транзите ядерного оружия, вытекали из сильного внешнего влияния на регион. Творцы Договора, прежде всего мексиканский дипломат Альфонсо Гарсиа Роблес, заложили солидную базу для дальнейшего развития идеи ЗСЯО, создали важные прецеденты на будущее, среди которых:

· максимально широкое определение понятия «ядерное оружие»;

· присоединение к Договору обязывающих протоколов для внерегиональных держав;

· положение о негативных гарантиях безопасности;

· обязательное заключение соглашений с МАГАТЭ о применении гарантий;

· оригинальное решение для противоречивой проблемы вступления в силу;

· бессрочное действие Договора.

Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга).

Южная часть Тихого океана и прилегающие акватории в разные годы были местом проведения ядерных взрывов тремя западными державами: США испытывали свое оружие на атоллах Бикини и Эниветок (Маршалловы острова) и на атолле Рождества в Полинезии (102 взрыва); Великобритания – на том же атолле, а также на островах Монте-Белло близ Австралии и в южных районах самого этого континента (21 взрыв); Франция на атоллах Муруроа и Фангатауфа (193 взрыва). В целом четверть всех западных испытаний была произведена в этом регионе.

Идея провозглашения ЗСЯО получила распространение уже в начале 1960-х гг. В 1983 г. Австралия выступила с конкретной инициативой о создании в регионе ЗСЯО. 6 августа 1985 г., через 40 лет после Хиросимы, 13 государств-членов Южнотихоокеанского форума подписали Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана, или Договор Раротонга – по названию атолла, на котором расположена столица островов Кука (Аваруа). Договор вступил в силу 11 декабря 1986 г.

Договор или Протоколы к нему были ратифицированы 16 странами, включая Китай, СССР/Россию, Францию и Великобританию (США и Тонга лишь подписали его).

Согласно Договору Раротонга каждая сторона обязуется «не производить или не приобретать любым путем, не владеть и не осуществлять контроль над любыми ядерными взрывными устройствами в любой форме где-либо в пределах и за пределами безъядерной зоны южной части Тихого океана».

Создатели новой ЗСЯО использовали опыт Договора Тлателолко и ДНЯО при составлении текста нового документа. В статье 1.с дано определение «ядерного взрывного устройства», которое означает «любое ядерное оружие или другое взрывное устройство, способное выделять ядерную энергию независимо от цели, для которой оно может быть использовано». Согласно той же статье, этот термин включает такое оружие и устройство в несобранном или частично собранном виде. Таким образом, обойден чувствительный момент отдельного определения самого ядерного оружия.

Статья 3.с частично компенсирует другую «недоговоренность» ДНЯО: стороны обязуются «не предпринимать каких-либо действий для оказания помощи или поощрения к производству или приобретению любых ядерных взрывных устройств любым государством» (статья 1 ДНЯО относит аналогичное обязательство только к ЯОГ).

Проблема транзита иностранного ядерного оружия через территорию безъядерных государств в Договоре Раротонга (ст. 5.2) решена следующим образом: за каждой стороной сохранена свобода принятия решения относительно того, разрешать ли заходы в ее порты и на ее аэродромы иностранных судов и летательных аппаратов, если на их борту предполагается наличие ядерного оружия. Право подводных ракетоносцев ЯОГ плавать в зоне применения Договора не затрагивается.

В соответствии со статьей 4.а участники Договора Раротонга приняли обязательство по экспортному контролю в отношении ЯОГ. Это положение выходит за рамки требований ДНЯО и предусматривает, что участники зоны могут поставлять в ЯОГ исходные или специальные расщепляющиеся материалы, а также оборудование или материалы, специально предназначенные или изготовленные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, только в соответствии с применимыми соглашениями о гарантиях с МАГАТЭ. При этом любое такое предоставление должно обеспечивать гарантии «мирного, не для взрывов, использования».

Система контроля по статье 8 Договора и Приложению 2 предусматривает применение к мирной ядерной деятельности гарантий МАГАТЭ. Контрольный режим дополняется системой отчетов, обмена информацией и консультаций, процедурой обжалования. В случае нарушения любой из сторон положений Договора Раротонга, «являющегося существенным для достижения целей Договора или для духа Договора», остальные участники имеют право выхода из него (ст. 13.2).

В соответствии с Приложением 3 к Договору Раротонга был создан Консультативный комитет (аналогично ОПАНАЛ в Латинской Америке), созываемый для проведения консультаций по любому вопросу, возникающему у сторон в связи с Договором или для рассмотрения его действия.

8 августа 1986 г. были одобрены участниками и в декабре открыты для подписания три протокола к Договору. СССР присоединился к Протоколам 2 и 3 в 1986 г., Китай – в 1987 г., приняв тем самым обязательства не применять и не угрожать применением любого ЯВУ в регионе, а также не проводить здесь испытаний ЯВУ.

Для США, Великобритании и Франции были открыты для подписания все три протокола (поскольку они несут международную ответственность в отношении расположенных в ЗСЯО территорий). Из-за позиции Франции, осуществлявшей в регионе до 1996 г. ядерные испытания, западные державы пошли на подписание протоколов лишь 25 марта 1996 г. Действие негативных гарантий Протокола 2 к Договору Раротонга распространяется не только на стороны Договора, но и на любые территории в пределах ЗСЯО, в отношении которых государство-участник Протокола 1 несет международную ответственность.

Новая ЗСЯО, ограниченная с севера примерно линией экватора, а на западе – пределами Австралии, примыкает на востоке к латиноамериканской зоне, а на юге – к демилитаризованной зоне Антарктики (по Договору 1959 г.). Таким образом, обширная часть Южного и Западного полушарий стала зоной, закрытой не только для распространения ядерного оружия, но и для размещения иностранных ядерных вооружений.