Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков

Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков относятся к категории международных режимов экспортного контроля.

Комитет Цангера представляет собой неформальную организацию, которая была создана в 1971 году и названа так по имени своего первого председателя. Данная организация была создана в целях реализации статьи III.2 ДНЯО, в соответствии с которой каждое государство-участник договора обязалось не предоставлять ядерные материалы и оборудование любому государству, если на эти материалы и оборудование не распространяются гарантии МАГАТЭ.

Основной задачей Комитета Цангера является определение списка товаров, подпадающих под категорию ядерных материалов и оборудования или под категорию материалов, специально разработанных для обработки, использования или производства расщепляющихся материалов.

Комитет Цангера дважды в год проводит заседания, на которых рассматриваются следующие вопросы:

о достижении взаимопонимания о том, что представляют собой ядерные материалы и оборудование или материалы, специально разработанные или изготовленные для обработки, использования или производства расщепляющихся материалов;

о процедуре экспорта ядерных материалов и некоторых видов оборудования в соответствии с п. 2 ст. III Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

В соответствии с п. 2 ст. III ДНЯО все государства-участники должны придерживаться следующего принципа:

для всех стран, не присоединившихся к ДНЯО, условием поставок им указанных товаров, оборудования и материалов должно быть установление для них полномасштабного режима гарантий МАГАТЭ, предусматривающего три условия обеспечения гарантий:

расширение мер доступа МАГАТЭ к необходимой информации;

облегчение физического доступа к инспектируемым объектам, включая согласованный эпизодический доступ в места за пределами ядерных установок;

рационализация системы гарантий путем более тесного сотрудничества МАГАТЭ с государствами-участниками, Европейским сообществом по атомной энергии и другими международными организациями.

Одним из элементов создания новой системы гарантий будет находящаяся в ведении МАГАТЭ расширенная система информации, основанная на более подробных заявлениях относительно продаж ядерных материалов.

В настоящее время членами Комитета Цангера являются 38 государств, в том числе Россия. Обязательным условием членства в Комитете является участие страны в ДНЯО.

Комитет Цангера требует постановки под контроль МАГАТЭ только конкретных объектов и контролирует экспорт только ядерных материалов прямого назначения.

Группа ядерных поставщиков (ГЯП), созданная в 1975 году, также представляет собой неформальную организацию. ГЯП объединила основных поставщиков и производителей ядерных материалов, оборудования и технологий, неядерных материалов для реакторов, включая государства, не являвшиеся в то время участниками ДНЯО, прежде всего Францию.

В 2008 году членами ГЯП было 46 государств и Еврокомиссия.

Постоянными органами ГЯП являются Консультативный Совет по товарам и технологиям двойного назначения и Совет по взаимному обмену информацией.

ГЯП осуществляет свою деятельность в соответствии с:

Руководящими положениями относительно процедуры консультаций и обмена информацией, которые приняты в 1992 году в г. Варшаве и реализуются с помощью национальных систем экспортного контроля;

Руководящими принципами, опубликованными в виде информационных циркуляров МАГАТЭ и касающимися передачи ядерных материалов и товаров двойного назначения, связанных с использованием атомной энергии.

ГЯП координирует экспорт ядерных материалов, товаров и технологий двойного назначения и оборудования, входящих в два списка, опубликованные в приложении к информационным циркулярам МАГАТЭ.

ГЯП регулярно проводит пленарные заседания и заседания рабочих групп, а также заседания своих постоянных органов.

Члены ГЯП периодически пересматривают Руководящие принципы с целью приведения их в соответствие с современными требованиями для решения проблем, связанных с ядерным распространением. МАГАТЭ уведомляется о внесении согласованных поправок в части 1 и 2 Руководящих принципов и в связанные с ними контрольные списки.

Руководящие принципы устанавливает следующие основные обязательства государств-участников:

исключение возможности утечки чувствительных элементов ядерных материалов;

осуществление экспорта не должно способствовать созданию любого взрывного ядерного устройства;

выполнение гарантий МАГАТЭ в качестве обязательного условия поставок;

ограничения в передаче средств и технологий, используемых для переработки, обогащения урана и производства тяжелой воды;

обеспечение физической защиты ядерных материалов и сооружений;

осуществление контроля за реэкспортом материалов, оборудования и технологий;

ограничение возможностей предприятий по обогащению и переработке ядерных материалов в странах, которые вызывают озабоченность с точки зрения распространения ОМУ;

выполнение норм безопасности;

соблюдения национальных законов и процедур осуществления экспорта;

осуществление обмена информацией между государствами-членами Режима.

Практическую координацию деятельности ГЯП осуществляет постоянное представительство Японии в Вене, выступающее в качестве контактного пункта. Оно получает и распространяет документы ГЯП, уведомляет о сроках проведения заседаний и оказывает практическую помощь председателям ГЯП, консультативного совещания, а также различных рабочих групп.

Нормативно-правовая основа Комитета Цангера и ГЯП в Российской Федерации представлена в виде:

Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 36 «Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г.
№ 462 «Об утверждении положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях»;

Указа Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утверждения списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий».

КЦ и ГЯП действуют параллельно и преследуют единую цель – предотвратить распространение «товаров», которые могут быть использованы при создании ядерного оружия. Вместе с тем между ГЯП и КЦ имеются различия, касающиеся сферы охвата, обеспечиваемой их исходными списками.

Правила ГЯП разрешают осуществлять сотрудничество в ядерной области лишь в случае, если страна-получатель поставила свою ядерную деятельность под полноохватные гарантии МАГАТЭ (это правило не распространяется на договоры и контракты, заключенные до 4 апреля 1992 года).